浙江縣域觀察：城產(chǎn)人——縣域治理“三體問(wèn)題”何以解？

中新網(wǎng)杭州12月7日電(周健)“三體問(wèn)題”，主要研究三個(gè)可視為質(zhì)點(diǎn)的天體，在萬(wàn)有引力作用下，相互牽扯、相互排斥的運(yùn)動(dòng)規(guī)律問(wèn)題。數(shù)百年來(lái)，無(wú)數(shù)天體力學(xué)研究者前赴后繼尋求答案，但有特解、無(wú)通解。

浙江省溫州市政協(xié)副主席、甌海區(qū)委書記曾瑞華?！　　⊥鮿?攝

12月6日晚，“中國(guó)縣域治理大講堂”第二十七講在浙江大學(xué)開講，在浙江省溫州市政協(xié)副主席、甌海區(qū)委書記曾瑞華看來(lái)，縣域治理也存在“三體問(wèn)題”——作為城市發(fā)展的三大核心要素，“城、產(chǎn)、人”之間存在相互牽引、制約、影響的推拉關(guān)系，加之城市間的差異性，如何統(tǒng)籌“城產(chǎn)人”不存在通解。

“面對(duì)縣域治理的‘三體問(wèn)題’，政府要統(tǒng)籌好‘城、產(chǎn)、人’三大要素，根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期、發(fā)展階段的具體情形，揚(yáng)長(zhǎng)避短、動(dòng)態(tài)把握、集中攻堅(jiān)其中某一要素，從而推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”曾瑞華說(shuō)。

縱觀甌海，建縣之初，其面臨著城市資源之困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之困、人口積弱之困。數(shù)十年的蝶變躍遷，正是依托歷屆區(qū)委、區(qū)政府在不同發(fā)展時(shí)期，探索出了“三體問(wèn)題”的不同解法。

甌海城市一景?！　　⊥醣?供圖

回顧甌海發(fā)展歷程，曾瑞華表示，20世紀(jì)八九十年代，甌海經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)城市化進(jìn)程、提升老百姓生活品質(zhì)顯然不現(xiàn)實(shí)，于是政府抓住改革開放東風(fēng)，以“產(chǎn)”為核心破難。

在“產(chǎn)”這一要素引領(lǐng)下，甌海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，形成服裝、鞋革、汽摩配、眼鏡、鎖具、電氣機(jī)械、食品加工、包裝等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，上市企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)雨后春筍般冒出。自此，甌海的“城”開始有知名度、“人”開始有集聚度，人民生活逐步從溫飽向小康轉(zhuǎn)變。

步入21世紀(jì)，甌海轉(zhuǎn)道以“城”為核心破局，緊緊抓住了五次歷史性機(jī)遇——溫州動(dòng)車南站投用，為城市建立了新樞紐；區(qū)政府搬遷，為城市開辟了新中心；棚戶區(qū)改造，為城市擴(kuò)容了新空間；杭州亞運(yùn)會(huì)龍舟賽事落地，為中心區(qū)南向發(fā)展開辟了新路徑；園博會(huì)落戶，為城市西向發(fā)展打開了新局面。

“甌海緊緊抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了從‘有區(qū)無(wú)城’到‘有區(qū)有城’到‘魅力新城’再到‘亞運(yùn)新城’的歷史性躍升，現(xiàn)在正大步邁向‘國(guó)際花園智城’。”曾瑞華表示，以“城”的發(fā)展為基礎(chǔ)，甌海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升，同時(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力開始發(fā)展，人口優(yōu)勢(shì)持續(xù)放大。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。如今，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，甌海堅(jiān)持“人—產(chǎn)—城”的著力順序。曾瑞華坦言，隨著城市快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平不斷提升，滿足“人的需求”已經(jīng)成為現(xiàn)階段發(fā)展的核心問(wèn)題。

對(duì)此，當(dāng)?shù)卮蛟?ldquo;聚人平臺(tái)”、提升“留人環(huán)境”、塑造“育人生態(tài)”，通過(guò)建設(shè)中國(guó)數(shù)安港、中國(guó)基因藥谷、浙江大學(xué)溫州研究院等一批高能級(jí)平臺(tái)，提質(zhì)“學(xué)醫(yī)養(yǎng)、吃住游”公共配套，全力破解務(wù)工人員占主導(dǎo)、高知分子不愿回、百姓文明程度跟不上、全齡友好不充分等問(wèn)題。而隨著“人”的集聚和賦能，甌海“城”的首位度、宜居度和“產(chǎn)”的創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)性得到進(jìn)一步提升，進(jìn)而釋放出更大的人口“虹吸力”。

“中國(guó)縣域治理大講堂”。　　　王剛 攝

作為“中國(guó)縣域治理大講堂”主辦方之一，中國(guó)新聞社浙江分社黨委書記、社長(zhǎng)柴燕菲表示，決定一個(gè)地區(qū)興衰成敗的關(guān)鍵，不是時(shí)間的長(zhǎng)度而是承載的厚度，其中最重要的因素就是城市建設(shè)的高度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)度、人文蘊(yùn)含的溫度。中國(guó)擁有數(shù)千個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，各類因素相互交織，致使城市發(fā)展路徑迥然不同。甌海歷屆區(qū)委、區(qū)政府因地制宜、因時(shí)制宜，處理好“城產(chǎn)人”的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

柴燕菲認(rèn)為，甌海在城市發(fā)展上做到“心中有圖”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到“心中有鏈”，在人的聚焦上做到“心中有人”，值得其他地區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)。

天體力學(xué)中的“三體問(wèn)題”沒(méi)有通解，但城市發(fā)展的“三體問(wèn)題”在特定地區(qū)、時(shí)期必定有解。甌海交出了一份優(yōu)秀答卷，2023年該區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)873.49億元，同比增長(zhǎng)7.5%?？梢?，當(dāng)?shù)?ldquo;城產(chǎn)人”三大因素已呈現(xiàn)出螺旋上升式的良性循環(huán)。

浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院副院長(zhǎng)、浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)陳寶勝坦言，知過(guò)去方能曉現(xiàn)在、明未來(lái)，甌海歷屆區(qū)委、區(qū)政府在縣域治理上具有歷史思維，從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)、把握形勢(shì)、認(rèn)清本質(zhì)，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平。

據(jù)悉，“中國(guó)縣域治理大講堂”由浙江省委宣傳部指導(dǎo)，中國(guó)新聞社浙江分社、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院主辦。(完)

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