金觀平：瞄準降能耗加快更新改造

今年以來，推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動不斷取得新成效，7月發布的《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出，將設備更新的支持范圍擴大到重點行業節能降碳改造，加力支持大規模設備更新，有力支撐節能降碳行動邁上新臺階。

重點行業節能降碳改造潛力巨大。我國是制造大國，制造業規模連續14年位居全球第一，制造業增加值占全球比重約30%，很多種類的機器設備保有量位居全球第一。據有關機構測算，目前全社會設備存量資產凈值約40萬億元。隨著新型工業化、新型城鎮化深入推進，對先進設備的需求越來越大。在工業、建筑、交通、能源等重點領域，推動鍋爐、電機、汽輪機、變壓器、換熱器、泵、壓縮機、照明等高耗能高排放設備更新改造，既惠企又利民，將釋放巨大的市場潛力。

推動重點行業節能降碳改造，有助于培育發展新質生產力。新質生產力本身就是綠色生產力，推動“兩新”工作，以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，將促進產業升級，發展新質生產力。經初步測算，今年超長期特別國債資金支持的用能設備更新項目超過500個，項目總投資超過500億元。相關項目實施后，預計每年可形成節能量約300萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約800萬噸。這將有效推動一批用能設備更新升級，加快推廣節能降碳先進技術，推動產業邁向綠色化，實現發展方式綠色轉型。

傳統產業是我國工業的基本盤，用能企業數量多、涉及面廣，節能增效空間巨大。推動傳統產業大規模設備更新，重點就在于適應綠色低碳的內在要求，通過高耗能高排放設備更新、改造和回收利用，引導傳統產業加快節能降碳、轉型升級。

一方面，在重點用能行業、重點環節推廣應用節能環保綠色裝備。比如，鋼鐵行業加快對現有高爐、轉爐、電爐等全流程開展超低排放改造，建材行業改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關裝備和技術，有色金屬行業加快高效穩定鋁電解、綠色環保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環保裝備更新改造，家電等重點輕工行業加快二級及以上高能效設備更新，分行業分領域因地制宜實施節能降碳改造升級。

另一方面，推動全社會重點用能設備更新升級。以能效水平提升為重點，推動工業等各領域鍋爐、電機、變壓器、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點用能設備更新換代，推廣應用二級及以上能效節能設備。值得注意的是，國家發展改革委把項目實施的節能效果作為篩選項目的重要標準，將設備改造后年節電量超過50萬千瓦時或年節能量超過150噸標準煤的項目納入支持范圍，以便惠及更多中小企業。

支持高耗能高排放設備更新改造，要注重激勵和約束措施并重。既要嚴格落實法律法規，加快淘汰落后設備，也要完善財稅、金融等政策，著力降低企業設備更新的投入成本，形成高耗能高排放設備更新改造的長效機制。這樣才能既推動節能降碳，又提升產業鏈供應鏈的綠色低碳水平，推動生產力不斷發展和躍升。

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