認(rèn)識(shí)把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，培育未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新的活躍性、技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性、應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是各國(guó)把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，也正成為各國(guó)搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展制高點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

著眼大局構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)

培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題，要樹立未來眼光，將其放在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下來思考和謀劃。

一方面，未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，能夠拓展生產(chǎn)技術(shù)可能性邊界、改變傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)生引領(lǐng)性變化，并產(chǎn)生更廣泛更深遠(yuǎn)的影響，對(duì)鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮著重要支撐作用。

另一方面，未來產(chǎn)業(yè)高度依賴基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，能夠大幅提升全要素生產(chǎn)率，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。只有建立起有利于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“從0到1”的基礎(chǔ)研究工作，形成“1+1>2”的創(chuàng)新集成效應(yīng)，才能為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供充沛動(dòng)能。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的必然選擇。未來產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，其發(fā)展壯大將深刻改變產(chǎn)業(yè)體系的底層技術(shù)邏輯、提升產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端。不同于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略重要性與成長(zhǎng)不確定性特征，其發(fā)展是一個(gè)慢變量，但從長(zhǎng)期來看，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)能夠形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局起帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求不足等困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)增長(zhǎng)，厚植發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。

認(rèn)識(shí)規(guī)律把握方法

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，需堅(jiān)持整體謀劃、分類指導(dǎo)和開放包容，全面把握前沿科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的基本規(guī)律，為未來產(chǎn)業(yè)拓展廣闊發(fā)展空間。

堅(jiān)持整體謀劃。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容是多方面的，面臨“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的局面，需要綜合考慮發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面因素，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展前沿領(lǐng)域，明確階段目標(biāo)、評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施全周期跟蹤問效機(jī)制，使用零基預(yù)算加大投入力度以應(yīng)對(duì)高成本、技術(shù)不成熟等發(fā)展初期問題，充分利用政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)政金融等各種政策工具有效匯聚社會(huì)資源，支持企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化，形成科技—金融—產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。未來產(chǎn)業(yè)當(dāng)前大多處于萌芽階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有潛力大、技術(shù)路徑復(fù)雜多樣等特征，不同領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和演化趨勢(shì)各不相同，不同區(qū)域發(fā)展的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)也各不相同。為此，需充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)差異化、階段性發(fā)展特征，設(shè)計(jì)不同產(chǎn)業(yè)的投入重點(diǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)重點(diǎn)突破，分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，把握好時(shí)度效，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)不同行業(yè)在自主中謀求發(fā)展。

堅(jiān)持開放包容。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，很多技術(shù)創(chuàng)新很難靠單打獨(dú)斗取得突破，競(jìng)爭(zhēng)力的提升越來越取決于產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)的完整性和開放性，需要跨主體、跨領(lǐng)域、跨部門、跨國(guó)別協(xié)作。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)既要在自身投入方面突出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化跨企業(yè)資源整合，高效利用各方參與者的資產(chǎn)和科技實(shí)力以加強(qiáng)整體力量，加快建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，又要拓展多邊、雙邊國(guó)際科技合作渠道，打破信息壁壘，提高創(chuàng)新效率、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升國(guó)際話語權(quán)和影響力。

積極探索長(zhǎng)效機(jī)制

未來產(chǎn)業(yè)孵化具有較高不確定性，發(fā)展具有高成長(zhǎng)性，技術(shù)具有多路線迭代性，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索創(chuàng)新的過程。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要做好頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，明晰“投什么”“誰來投”“怎么投”，加大支持力度，提升政策精準(zhǔn)性，構(gòu)建起支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是明晰“投什么”。作為全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，世界主要大國(guó)正在未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域加速布局搶占新賽道。我國(guó)當(dāng)前已在新能源、新材料等領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未來要在事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，建立顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，充分考慮技術(shù)應(yīng)用的可負(fù)擔(dān)性、技術(shù)可行性和實(shí)用性，在有效兼顧經(jīng)濟(jì)效益和安全需求、突出體現(xiàn)我國(guó)特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代特征的基礎(chǔ)上，更好把握未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)化配置科技、人力、財(cái)力、設(shè)施等各方力量資源，在若干重要領(lǐng)域遠(yuǎn)期布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

二是明晰“誰來投”。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)不僅需要部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，還需要社會(huì)資本的持續(xù)投入，因此政府部門、大企業(yè)和大科學(xué)設(shè)施的重要性日漸凸顯。我國(guó)具備超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擁有全球最完整產(chǎn)業(yè)體系，要著力推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌更多市場(chǎng)投資主體、協(xié)調(diào)更多要素資源、匯聚更多專業(yè)力量，推動(dòng)技術(shù)的孵化成熟和市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，打造“資源統(tǒng)籌—協(xié)同聯(lián)動(dòng)—政策優(yōu)化—市場(chǎng)擴(kuò)張”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

三是明晰“怎么投”。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引發(fā)技術(shù)范式、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施、競(jìng)爭(zhēng)格局、組織結(jié)構(gòu)等持續(xù)變化的能力，特別是在新技術(shù)和新行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段時(shí)，其對(duì)生產(chǎn)方式的引領(lǐng)性、顛覆性變革尤其明顯。對(duì)此，需要基于未來的市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)生命周期、技術(shù)復(fù)雜度、產(chǎn)品及技術(shù)滲透率等特征維度，通過戰(zhàn)略統(tǒng)籌和政策協(xié)同，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)設(shè)定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、施工圖，以精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量政策供給不斷促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)與政策的緊密耦合，加大對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提升建設(shè)水平，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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