探索實體經濟和數字經濟深度融合路徑

全球處于數字經濟發展的關鍵時期，包括人工智能在內的數字技術正在深刻改變著人類的生產生活方式，對要素資源配置、經濟結構調整、競爭優勢轉變產生重要影響，成為重塑全球競爭格局的重要力量。經濟數字化轉型成為大勢所趨。世界各國紛紛加強相關領域的前瞻性戰略布局，力求搶占先機。習近平總書記強調，因地制宜發展新質生產力，促進實體經濟和數字經濟深度融合。黨的二十屆三中全會提出，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。二者的深度融合，不僅體現了技術與產業的結合，更預示著未來經濟模式的重塑，是賦能經濟社會高質量發展的有力支撐。探索實體經濟和數字經濟深度融合路徑，有利于拓展經濟發展新空間、塑造發展新動能新優勢。

  實體經濟是國民經濟的命脈，數字經濟關系著新質生產力形成與新動能培育，實現二者深度融合才能充分釋放數字技術潛能，有效支撐經濟結構轉型升級，進而創造巨大經濟價值。一方面，數字經濟能夠催生大量新產業、新業態、新模式，形成經濟發展新引擎。另一方面，數字技術滲透性強、覆蓋面廣，數據要素深度融入實體經濟、數字技術深度賦能實體經濟，可以充分釋放信息和數據的價值，帶動產業數字化和智能化發展，為傳統產業轉型升級提供更多途徑。促進實體經濟和數字經濟深度融合，能夠充分發揮我國制造大國和網絡大國的雙重優勢，為高質量發展提供新動能。

  我國數字經濟資源豐富。近年來，我國數字基礎設施不斷完善、數字技術快速更迭、數據要素海量積累、數字產業蓬勃發展。目前，已建成全球規模最大、覆蓋廣泛、技術領先的移動通信網絡和光纖網絡，數據資源規模保持全球第二位。依托上述基礎條件，結合我國超大規模市場和豐富應用場景，實體經濟和數字經濟深度融合扎實推進。第一產業、第二產業、第三產業的數字經濟滲透率不斷提升，2023年分別達到10.78%、25.03%和45.63%，工業互聯網應用全面融入49個國民經濟大類、涵蓋所有41個工業大類。

  推動實體經濟和數字經濟深度融合是一個系統工程，既要深刻認識全球新一輪科技革命和產業變革浪潮下二者融合發展的內在規律，又要系統總結數字產業化和產業數字化統籌推進的實踐經驗，準確把握實體經濟和數字經濟相互依存、相互促進的辯證關系，探索切實可行的實踐路徑，為制定、優化、落實具備創新性、針對性、前瞻性的制度體系提供框架指引。

  加強新型基礎設施建設應用，夯實深度融合發展基礎。包括通信網絡、數據算力設施在內的新型基礎設施，是促進實體經濟和數字經濟深度融合的基石。大數據、人工智能等關鍵領域的基礎設施建設和應用為數字經濟快速發展奠定了良好基礎。加快構建高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷的新型基礎設施，將持續為數實融合發展提供強大的技術支撐和豐富的應用場景。以工業互聯網為例，其既是工業數字化、智能化轉型的基礎設施，也是實體經濟和數字經濟深度融合的應用模式，能夠極大促進產業模式和企業組織形態變革。加快網絡設施、算力設施、應用設施等數字基礎設施建設，推動工業互聯網創新發展，將持續促進產業數字化、智能化發展，不斷提升產業附加值和競爭力。加強交通、市政等傳統基礎設施數字化改造、智能化升級也很重要，數字賦能傳統基礎設施有利于形成適應數實融合發展的基礎設施體系。此外，充分釋放數據價值，還需加快完善數據資源開放共享制度，促進數據共享，進一步提升數據要素配置和使用效率，更好推動各領域各類數據融合應用。

  提升數據安全治理監管能力，強化深度融合保障。實體經濟和數字經濟深度融合，對技術、數據、平臺、算法等方面的治理和監管提出了更高要求，需要進一步細化、完善、健全數字經濟治理體系和監管體系。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，不斷完善數據要素市場，促進數據要素安全有序暢通流動。建立健全數字領域法律法規，及時跟進研究適應新技術在實體經濟中應用的制度規則，不斷完善數據安全管理、風險評估、檢測認證相關機制，健全平臺經濟常態化監管制度，為實體經濟和數字經濟的創新性融合提供規則依據，促進形成有利于深度融合發展的良好環境。建立高效便利安全的數據跨境流動機制，積極參與數字領域的國際標準、規則制定，在全球數字治理領域爭取更多話語權，更好融入全球數字貿易網絡體系。

  推進數字產業化和產業數字化，把牢深度融合著力點。數字產業化強調依托數字技術、數據要素開展各類經濟活動，提供數字化的新產品和新服務，帶動軟件和信息技術服務業、互聯網及相關服務業等領域的快速發展，促進區塊鏈、人工智能等高技術前沿行業的突破性發展，通過催生新產業、新業態、新模式直接賦能產業結構優化升級。同時，數字產業化也為產業數字化提供了技術、產品、服務和基礎設施。產業數字化是利用數字技術對傳統產業開展全方位、全鏈條的改造和賦能，進而有效提升生產效率和質量效益。大力推進數字產業化和產業數字化，能夠有力推動產業結構調整優化，精準匹配市場供需關系，有效降低實體經濟企業技術改造成本，進一步提升產業競爭力，是實體經濟和數字經濟深度融合的重要抓手。在數字產業化方面，要鼓勵面向重點產業領域開展關鍵共性技術研究，為科技成果轉化應用提供更多支撐，持續拓展數字技術從生產到生活的一系列應用場景，著力打造具有國際競爭力的數字產業集群。在產業數字化方面，要加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，健全支持引導企業開展數字技術改造的有效機制，加快重點領域數字化改造和試點推廣，引導產業鏈上下游企業聚焦市場需求開展聯合應用創新，切實推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業向高端化、智能化、綠色化轉型，激發融合發展新動能。

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