政策加力帶動增長加速 一攬子增量政策助力實現全年目標

9月26日中央政治局會議之后，相關部委相繼公布了一攬子增量政策，市場反應積極正面，社會預期和市場信心穩步回升。從一攬子增量政策的構成看，既有提前下達的“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃的“規模政策”，也有優化特定行業管理、研究放寬專項債使用范圍、加力金融信貸支持等有分量的“扶助政策”，屬于綜合施策，打的是組合拳。

目前，各方都非常關注政策效果。股市回暖、主要城市樓市出現筑底跡象，說明一攬子增量政策的“穩資產價格”效果明顯。但是，這僅是第一步，股市是實體經濟的反映，只有實體經濟進一步回升向好，股市才能長期向好，微觀主體的體感也才能真正回暖，為此，政策發力的第二步是將“政策熱”轉變為“實體熱”。

根據最新消息，國家發改委此前公布的提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃，已經全部按程序下達。這2000億元將帶動社會資本積極參與，持續激發內需潛力，助力推動經濟持續回升向好。

事實上，一攬子增量政策中的每一項都具有比較好的增長效應。比如，優化專項債券管理，這是我們赴地方調研時地方政府普遍反映的訴求。目前，國家發改委、財政部正在抓緊研究最大限度擴大專項債券投向領域，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例，支持專項債券用于土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房，同時還在研究開展項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道”。隨著這些優化政策的落地實施，將對地方更好開展經濟工作提供重要支持，有望更快形成更多的實物工作量。有地方干部反映，這個政策值千金，具有很高的含金量！再比如，提振資本市場相關政策帶來股市成交的活躍度提高，金融業增加值對經濟增長的貢獻也會有所提高，而股市回暖也將逐步釋放財富效應，有望促進消費增長。

除了一攬子增量政策，此前公布的各項存量政策還將持續發揮增長支撐作用。對于四季度來說，專項債券效力有望在年底前集中釋放，“兩新”政策效力將加速釋放，對四季度經濟形成重要支撐。專項債券方面，今年待發額度加上已發未用的資金規模很大，如果這些項目按要求年內全部開工，再加上資金使用上的堵點卡點被加快打通，政策效力將在四季度集中釋放，將對四季度經濟增長提供有力支撐。“兩新”政策方面，自從今年7月加力安排3000億元超長期特別國債資金支持后，政策效果快速顯現。1-9月全國設備工器具購置投資同比增長16.4%，對全部投資增長的貢獻率達到61.6%，工業技改投資、工業設備投資等均實現兩位數增長。乘用車、家電銷售均由負轉正，9月乘用車零售量同比增長4.5%，其中新能源汽車大幅增長51%，家用電器和音像器材類銷售額同比增長20.5%。從“兩新”政策的執行進度看，對總需求的直接帶動作用將在四季度進一步顯現，對經濟增長的拉動作用將進一步增強。

為了更好更快釋放“政策加力”帶來的“增長加速”效果，狠抓落實是當務之急。這其中，一個關鍵問題就是盡早將各類指標、計劃轉變為實物工作量，此時我國的體制優勢將發揮重要作用。一方面，項目遴選非常關鍵，根據最新消息，國家發改委提前下達的2000億元項目和計劃，主要是在建項目和前期工作成熟的項目，這在基礎條件上決定了可以更快速地形成實物工作量。另一方面，項目的及時調度、督促落實等也將發揮重要作用，這一點有關部門、各級地方政府也有比較好的工作機制和經驗，可以快速實現要素配套、基礎條件支持等到位配齊，支持項目盡早開工和資金撥付使用。雖然今年僅剩2個多月時間，但“辦法總比困難多”，本著“能快則快”“想辦法更快”的理念，相信會有越來越多的實物工作量產生，對四季度和全年經濟增長作出重要的增量貢獻！

總體看，隨著存量政策有效實施和9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策出臺實施，我國經濟回升向好的積極因素正在累積增多，這些積極因素相互聯動、相互賦能、相互放大，將進一步鞏固和增強經濟回升向好勢頭。前三季度，我國經濟同比增長4.8%，考慮到一攬子增量政策的“政策加力”帶來的“增長加速”，我們完全有能力、有條件、有信心實現全年5%左右的目標，為社會預期、宏觀運行、微觀感受全面回暖提供更強有力的支持。

值得強調的是，我國經濟的政策空間仍然較大，相關部門也在積極研究儲備新的增量政策。同時，改革發力也在路上，隨著重大改革部署的落實落地，改革帶來的發展紅利也將進一步顯現，對經濟持續回升向好、長期向好形成新的支撐。

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