“縣城熱”折射城鎮化新趨勢

縣城位于“城尾鄉頭”，連接城市、服務鄉村。產業興，則縣域興。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，要因地制宜推動新型工業化城鎮化協同發展，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，實現以產興城、以城聚人、以人興業。

最近，縣城很火。從“縣城文學”“縣城美學”到“小城游”“小鎮中產”，縣城題材在社交媒體上成為新的流量密碼。流量的背后是人。從人口普查數據看，10年間縣城和縣級市城區常住人口增長超過30%，縣城成為農業轉移人口就近城鎮化的重要地方。

縣城位于“城尾鄉頭”，連接城市、服務鄉村，也是農村居民進城、回鄉的交匯點。網絡上那些關于縣城的描摹，懷舊的或明亮的，松弛緩慢的或活力蓬勃的，想走出或想停留的，人們談論著縣城的不同切面，引發共鳴也不乏爭議。畢竟，沒有哪一座縣城可以代表所有縣城。毋庸置疑的是，縣城的變化越來越受到關注，縣城的未來充滿想象空間。

縣是我國歷史上最穩定的行政區劃單元，目前我國有1800多個縣和縣級市，占全國國土面積約90%，縣域常住人口約7.4億人。近年來，農業轉移人口就地就近城鎮化成為新趨勢，農民在縣城購房安家、向縣城集聚的現象更加普遍。隨著互聯網的發展、基礎設施的完善以及城鄉居民消費加快升級，新式茶飲、連鎖酒店、品牌餐飲、網紅零食等行業頭部企業紛紛搶灘縣域消費“新藍海”。

一組數據可以反映縣域消費市場的活力。今年上半年，我國縣鄉消費品零售額占社會消費品零售總額的比例，較上年同期提高0.4個百分點。“寶藏小城”成為年輕人“心頭好”，出行平臺大數據顯示，今年暑期四五線城市及下轄縣酒店預訂量漲幅居各類城市之首，高星酒店預訂量比去年同期上漲47%。2023年，全國新開895家電影院，約1/3開在縣域范圍。麥肯錫預測，到2030年，中國超過66%的個人消費增長將來自下沉市場。

跑好城鎮化下半場“接力棒”，核心在“人”，重點在“縣”。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”“引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局”。縣域以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，是城鄉聯系最緊密的地區，也最有條件率先實現城鄉融合發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有利于更好滿足農民日益增加的到縣城就業安家需求，有利于輻射帶動農業農村現代化，也有利于優化我國城鎮化格局。

當前，縣域發展不平衡不充分等問題仍然存在。有關研究報告顯示，2023年我國GDP千億縣增至59個，這些縣域經濟的頭部選手，有的經濟體量強過一市甚至跑贏一省。但是與大中城市相比，縣域總體發展水平仍相對較低，特別是中西部地區的許多縣域依然呈現出“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”等特征。不少縣城產業承載能力和人口聚集能力不強，教育、醫療、養老、托育、文化等公共服務供給總量不足、質量不高，難以有力承擔起支撐農民就地就近城鎮化的重任。

產業興，則縣域興。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，要因地制宜推動新型工業化城鎮化協同發展，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，實現以產興城、以城聚人、以人興業。同時，加快補齊市政設施和公共服務等方面短板，提升縣城綜合承載能力，增強對鄉村的輻射帶動作用。我國縣城數量大、類型多，不僅要根據區位條件、資源稟賦、產業基礎、功能定位等合理確定發展路徑，避免盲目跟風、千城一面；還要嚴守耕地保護和生態保護兩條紅線，防止大拆大建、貪大求洋。

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