崔忠付解讀二十屆三中全會(huì)《決定》：“冷鏈物流”的“新改革與新機(jī)遇”

7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。

面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。《決定》一共15個(gè)部分60條，共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。其決策和指導(dǎo)思想對全國各行各業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，冷鏈物流作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也將迎來新的改革和機(jī)遇。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長兼秘書長崔忠付結(jié)合當(dāng)前冷鏈物流情況對《決定》進(jìn)行了專題解讀，以便讓各相關(guān)行業(yè)單位可以更深入的領(lǐng)會(huì)整體文件內(nèi)容。

上篇：宏觀要求

關(guān)鍵點(diǎn)一：中國式現(xiàn)代化

《決定》中“中國式現(xiàn)代化”一詞反復(fù)被提及，深刻闡述了進(jìn)一步全面深化改革與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，以及中國式現(xiàn)代化的重要保障、重要任務(wù)、本質(zhì)要求與特點(diǎn)等重要內(nèi)容，指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。中國式現(xiàn)代化已然是各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。冷鏈物流作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，需深刻把握中國式現(xiàn)代化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，把中國式現(xiàn)代化的理念貫徹到冷鏈物流行業(yè)及產(chǎn)業(yè)上下游全過程各環(huán)節(jié)建設(shè)中，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，向中國式現(xiàn)代化冷鏈物流發(fā)展新階段邁進(jìn)。

關(guān)鍵點(diǎn)二：助力提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平

《決定》強(qiáng)調(diào)要健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映一國經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小。冷鏈物流作為支撐性產(chǎn)業(yè)，已深入融合到我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、醫(yī)藥醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，其高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力構(gòu)建具備國際競爭力的中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵力量。作為生產(chǎn)、制造與消費(fèi)大國，冷鏈物流市場空間巨大，關(guān)聯(lián)因素更多更復(fù)雜，需要更加重視整體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和安全，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)韌性、流通韌性和協(xié)同韌性。通過新質(zhì)生產(chǎn)力重塑供應(yīng)鏈流程，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理實(shí)現(xiàn)資源要素最優(yōu)配置，形成具有更強(qiáng)協(xié)調(diào)性，更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全體系。

關(guān)鍵點(diǎn)三：保障民生重大任務(wù)，筑牢食品安全防線

《決定》在全面深化改革的總目標(biāo)中，七個(gè)聚焦中，其中第四個(gè)聚焦為聚焦提高人民生活品質(zhì)，并在“健全保障和改善民生制度體系”內(nèi)容中指出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。冷鏈物流作為支撐民生和推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的重要力量，是保障民生食安的關(guān)鍵通路。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高,人們的消費(fèi)意識(shí)和觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，愈發(fā)關(guān)注食品質(zhì)量安全，更加追求新鮮度高、口感和品質(zhì)好的農(nóng)食產(chǎn)品。冷鏈物流行業(yè)需充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)監(jiān)管力的潛力，不斷健全和完善安全放心可靠的食品供應(yīng)鏈數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全鏈質(zhì)量可控與可追溯，時(shí)刻守護(hù)全鏈路食品質(zhì)量安全，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)強(qiáng)勁力量。

關(guān)鍵點(diǎn)四：加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

《決定》中在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”中提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有助于打破地區(qū)壁壘，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)公平競爭，有助于提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全性，可以更好地應(yīng)對全球市場的變化和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。全國統(tǒng)一大市場是能夠深度聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷，與現(xiàn)代物流體系覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的特征及需求高度契合。當(dāng)前，我國冷鏈物流還存在發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象，亟需加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立冷鏈地網(wǎng)、庫網(wǎng)、車網(wǎng)、貨網(wǎng)、配網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)體系，不斷優(yōu)化冷鏈物流空間布局和商業(yè)供應(yīng)鏈體系；努力夯實(shí)冷鏈物流“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行體系；打造城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)通緊密、高效協(xié)同的冷鏈物流通道，全方位、多層次地推進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵點(diǎn)五：完善流通體制與布局，降低物流成本

《決定》中提出要“完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本”。當(dāng)前冷鏈物流的成本相對較高，一般高于普通物流50%左右。新時(shí)期，一方面，需從融合冷鏈生態(tài)圈上下游全鏈條出發(fā)，抱團(tuán)發(fā)展協(xié)同共贏，優(yōu)化升級(jí)冷鏈供應(yīng)鏈體系。具體包括融合產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、流通、配送等多環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的集成化網(wǎng)狀化協(xié)調(diào)合作。另一方面，數(shù)智賦能促進(jìn)冷鏈提質(zhì)增效，通過充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)對接，以及全過程智能化監(jiān)測產(chǎn)品、調(diào)控設(shè)備、優(yōu)化流程等，提高冷鏈體系的質(zhì)量效率、透明度和精準(zhǔn)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物流成本的降低，提高服務(wù)水平和運(yùn)營效率。

下篇：行業(yè)發(fā)展

關(guān)鍵點(diǎn)六：健全因地制宜新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制

《決定》中提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。新質(zhì)生產(chǎn)力具有新的特質(zhì),是新發(fā)展格局下與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相對應(yīng)和匹配的生產(chǎn)力，其運(yùn)行需在與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系中才能實(shí)現(xiàn)，需要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。基于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，資源稟賦差異較大等原因，下一步強(qiáng)調(diào)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。冷鏈新質(zhì)生產(chǎn)力旨在構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的冷鏈新生態(tài)，需因地制宜，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，以新基建、新能源、新技術(shù)（科技）為核心，以體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、融合創(chuàng)新、協(xié)同共享、綠色低碳、數(shù)字賦能、鏈接國際和人才培養(yǎng)為關(guān)鍵提升點(diǎn)，通過創(chuàng)新生產(chǎn)要素與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的冷鏈物流新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，加快形成同冷鏈新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展下更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用同時(shí)在區(qū)域聯(lián)動(dòng)與資源互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域合作提升區(qū)域冷鏈物流協(xié)同水平，共同促進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵點(diǎn)七：做好戰(zhàn)略規(guī)劃和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

《決定》提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制”“增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”等。在冷鏈物流高速發(fā)展過程中，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的冷鏈物流發(fā)展新格局，強(qiáng)化冷鏈物流戰(zhàn)略支撐定位和能力。面對我國冷鏈發(fā)展中存在的基礎(chǔ)布局和發(fā)展不平衡、不充分等問題，要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策支撐，做好頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃和合理布局；充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，全社會(huì)各級(jí)各主體積極參與；統(tǒng)籌冷鏈設(shè)施布局和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，做好國家物流樞紐、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)及骨干冷鏈物流基地等統(tǒng)籌布局及建設(shè)，完善冷鏈物流運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管、支撐機(jī)制與體系，統(tǒng)籌推進(jìn)高效規(guī)范的現(xiàn)代冷鏈物流發(fā)展體系建設(shè)。

關(guān)鍵點(diǎn)八：促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《決定》中強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。城鄉(xiāng)冷鏈物流是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接、提高人民生活水平的重要橋梁，一方面，鄉(xiāng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品順暢出村進(jìn)城，滿足城市居民的生活需求；另一方面，鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域供應(yīng)及城市消費(fèi)品快速下鄉(xiāng)入村，提高現(xiàn)代農(nóng)村居民的生活水平。因此，伴隨著渠道下沉和消費(fèi)延展，整合多方資源協(xié)同共享，合理布局冷鏈物流設(shè)施、下沉鄉(xiāng)村冷鏈網(wǎng)絡(luò)與完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展市場網(wǎng)絡(luò)，加快夯實(shí)冷鏈物流“三級(jí)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)全流通短板尤其是產(chǎn)地最初一公里的冷鏈設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場高效暢通，為加快形成全國統(tǒng)一大市場提供有效支撐。

關(guān)鍵點(diǎn)九：標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《決定》提出“健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革”與“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”。冷鏈物流產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，冷鏈標(biāo)準(zhǔn)要先行，一個(gè)完整高效的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)國家冷鏈物流高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化組織體系雖然日漸完善，但是中國與發(fā)達(dá)家冷鏈標(biāo)準(zhǔn)體系還存在較大差距。目前我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系存在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和內(nèi)容不足，部分標(biāo)準(zhǔn)老化，時(shí)效性不足，標(biāo)準(zhǔn)定位交叉重復(fù)，缺乏整體性、協(xié)調(diào)性，國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，推進(jìn)力度不夠等問題。在新時(shí)代背景下，我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，必須走標(biāo)準(zhǔn)化和國際化步驟和路徑，一方面加大政府扶持和引導(dǎo)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定主體，吸收利益相關(guān)者參與，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率；另一方面要強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)對接與互認(rèn)，構(gòu)建國際兼容的冷鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，以“國際標(biāo)準(zhǔn)中國化、中國標(biāo)準(zhǔn)國際化”為方向，全力推進(jìn)我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)我國冷鏈標(biāo)準(zhǔn)在更大范圍，更大領(lǐng)域的傳播與分享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國冷鏈物流的國際化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵點(diǎn)十：踐行綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展

《決定》在全面深化改革的總目標(biāo)中，七個(gè)聚焦中，其中第五個(gè)聚焦核心便與綠色低碳相關(guān)，并專門部署了“深化生態(tài)文明體制改革”內(nèi)容，指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。隨著全球氣候變化的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，綠色低碳已成為全球共識(shí)。中國作出“力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，綠色低碳發(fā)展已然是中國式現(xiàn)代化的顯著特征，也是各行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的底色，綠色生產(chǎn)力也已然成為各行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。冷鏈物流作為跨越時(shí)空、突破國界范圍的產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，碳排放雖不及制造業(yè)，也是雙碳目標(biāo)下的重點(diǎn)領(lǐng)域。冷鏈物流在高質(zhì)量發(fā)展過程中，要兼顧好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)，從低碳冷庫、新能源冷藏車、運(yùn)輸路線優(yōu)化、多式聯(lián)運(yùn)、高效運(yùn)營和管理等冷鏈物流產(chǎn)業(yè)全生命周期全方位開展節(jié)能減排，為實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”貢獻(xiàn)冷鏈物流行業(yè)力量。

關(guān)鍵點(diǎn)十一：鏈通全球，跨界融合

《決定》中提出“完善高水平對外開放體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，提出“堅(jiān)持以開放促改革，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，并從制度環(huán)境、體制改革、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商，優(yōu)化區(qū)域開放布局等多方面提出措施，為冷鏈物流國際化發(fā)展提供了有利保障。冷鏈物流行業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈，包括農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥、制造業(yè)、冷鏈物流服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商等，已形成初步的集體出海態(tài)勢。未來，將有更多國內(nèi)冷鏈物流企業(yè)會(huì)加快海外冷鏈物流布局，拓展國際市場。面對新機(jī)遇，冷鏈物流行業(yè)要加快實(shí)施冷鏈全球鏈通與跨界融合新策略，強(qiáng)化跨境物流通道建設(shè)，加快國際標(biāo)準(zhǔn)化對接建設(shè)，加大創(chuàng)新研發(fā)突破瓶頸，積極構(gòu)建全球冷鏈生態(tài)圈，抱團(tuán)發(fā)展協(xié)同共贏，打造出具有國際影響力的中國式現(xiàn)代化冷鏈物流形象。

關(guān)鍵點(diǎn)十二：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來重大利好

《決定》高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。”我國冷鏈物流行業(yè)的主體以民營企業(yè)和中小企業(yè)為主，隨著政策利好和扶持力度的加大，民營企業(yè)主體將迎來發(fā)展的黃金時(shí)期，要更加注重自身發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新與升級(jí)，在同質(zhì)化服務(wù)中尋找差異化路徑發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)壁壘，培育核心競爭力，提升品牌形象。同時(shí)積極開展合作，通過資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，充分利用優(yōu)勢資源，提升綜合競爭能力。

關(guān)鍵點(diǎn)十三：重視人才培養(yǎng)與產(chǎn)教融合

《決定》中強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，同時(shí)從深化教育綜合改革、科技體制改革與人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面提出舉措。隨著冷鏈物流進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，冷鏈上下游融合與市場化體系化特征愈發(fā)明顯，對全鏈條管理、運(yùn)營、技術(shù)等方面綜合型人才需求越來越旺盛。當(dāng)前，大部分冷鏈物流從業(yè)人員面臨技能和管理能力提升瓶頸，迫切需要培養(yǎng)大量創(chuàng)新型的冷鏈物流技術(shù)技能人才，來應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力與國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局下冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。冷鏈物流行業(yè)需要繼續(xù)加大力度打造多方協(xié)同機(jī)制下的冷鏈行業(yè)產(chǎn)教融合新生態(tài)，從產(chǎn)地認(rèn)證、質(zhì)量追溯、田頭集貨、產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、分級(jí)包裝、設(shè)施運(yùn)維、冷鏈采購與供應(yīng)鏈管理、冷鏈運(yùn)營、冷藏庫管理、冷鏈運(yùn)輸、物流信息管理及流程優(yōu)化等多領(lǐng)域加大人才培養(yǎng)，構(gòu)建冷鏈行業(yè)高質(zhì)量人才集聚與交流合作平臺(tái)，加快培養(yǎng)高質(zhì)量冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)賦能冷鏈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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