推進(jìn)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境法治化的必要動作

現(xiàn)有的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》僅聚焦在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，未能為吻合企業(yè)感受的全維度產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境提供清晰的法定框架。其中優(yōu)化營商環(huán)境工作，重視了推動政府作為，但是應(yīng)通過立法的完善更好地反映產(chǎn)業(yè)基本面和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)和社會專業(yè)服務(wù)的作用，應(yīng)凸顯依法推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化與招商引資工作的協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)對于過度使用政策手段與行政措施導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)資源配置不公平現(xiàn)象的關(guān)注。關(guān)于政府采購的規(guī)定，很能顯示一個地方營商環(huán)境的透明性和靠譜性，但是問題也最多，因此需要重點治理，其中一些典型的問題如：應(yīng)考慮加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性審查與關(guān)聯(lián)性排斥條款，關(guān)聯(lián)性包括了關(guān)系系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、主體股權(quán)關(guān)聯(lián)與商業(yè)利益關(guān)聯(lián)、個人關(guān)系關(guān)聯(lián)等；應(yīng)重點關(guān)注因為引資、引稅、引商而將政府采購項目作為交易條件，從而使得公共采購程序形同虛設(shè)的問題；在政府采購質(zhì)量保障中，考慮小微企業(yè)加分項的同時，還應(yīng)當(dāng)考慮中型企業(yè)加分項，尤其是專精特新類中小企業(yè)加分項；重點查處招標(biāo)條件量身定制的招標(biāo)項目；應(yīng)統(tǒng)一去除注冊區(qū)域、人員職稱等條件作為剛性招標(biāo)條件；加強(qiáng)對于使用數(shù)據(jù)智能管理圍標(biāo)陪標(biāo)等違規(guī)行為的關(guān)注；限制政府采購招標(biāo)中的匿名黑函舉報等不正當(dāng)競爭行為。

當(dāng)前在公開的不公平性有所收斂的情況下，隱形產(chǎn)業(yè)歧視、所有制歧視和規(guī)模歧視問題還多有存在，比如考慮地方特點不夠，不是國家鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)，但對于本地發(fā)展至為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和消費實體產(chǎn)業(yè)往往得不到適當(dāng)?shù)墓膭睿辉谥卮蠡窘ㄔO(shè)項目總包機(jī)會、融資優(yōu)先流向選擇、行政系統(tǒng)政府采購中，優(yōu)先考慮本系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企事業(yè)單位；在大型企業(yè)受到招商青睞和小微企業(yè)受到重點關(guān)照的同時，中型企業(yè)變得“十三不靠”；在諸多政府采購項目和公共項目招標(biāo)中，對類似職稱等的特別考慮就帶有隱形照顧體制內(nèi)企事業(yè)單位的含義。由于政務(wù)服務(wù)、政府監(jiān)管和公共服務(wù)的范圍廣泛，應(yīng)明確鼓勵律師與其他專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)介入這類場景，提供專業(yè)服務(wù)，并應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)在這類事項中的公共法律援助服務(wù)，賦能企業(yè)主體與相關(guān)自然人主體依法保障自己的權(quán)益。應(yīng)利用新文創(chuàng)與新智能技術(shù)來支持政府普法方式的生動化、通俗化與滲透性。其中，漫畫動畫技術(shù)、游戲技術(shù)和算法模型回答技術(shù)可以作為重點探索的領(lǐng)域，我們也已經(jīng)有一些成功的試驗成果可以用作參考。另外，在向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策資源的基礎(chǔ)上，法條及其解讀的相關(guān)精準(zhǔn)推送技術(shù)值得引用。參考上市公司企業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，可以將企業(yè)規(guī)范化最佳實踐、典型做法、不規(guī)范問題的瑕疵修正方式、合規(guī)成本管理、信用價值管理的實操性要求與做法，轉(zhuǎn)變?yōu)閹в行袨橹敢再|(zhì)、專業(yè)服務(wù)內(nèi)容和公共法律援助特點的操作標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)范手冊示范文本、典范案例匯集。這些內(nèi)容同樣也作為營商環(huán)境法治化體系的組成部分、法條解讀與服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容、服務(wù)推送內(nèi)容。

建議充分利用已有規(guī)模與能力的中國跨國專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其國際合作伙伴構(gòu)建全球法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織、利用專業(yè)服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化全球法律服務(wù)資源的動員，與其聯(lián)合建設(shè)具有ESG（企業(yè)社會責(zé)任）性質(zhì)的全球公共法律援助服務(wù)體系，支持建設(shè)國際性的民間法律調(diào)解組織，壯大具有跨國行動能力的仲裁組織，為一帶一路和其他國家投資的中國企業(yè)提供較為豐富的法律服務(wù)選擇。法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局考慮以中國企業(yè)投資比較集中的城市、中國外交機(jī)構(gòu)的經(jīng)參處和在國外設(shè)立的中國企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)（目前接近200個園區(qū)）為據(jù)點來設(shè)置。

零點有數(shù)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境研究中心，針對企業(yè)需求端與政策供給端進(jìn)行深入細(xì)致的跟蹤研究，著力縱向深化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的研究精銳度。在對世界銀行和國家營商環(huán)境相關(guān)政策和評價指標(biāo)透徹理解基礎(chǔ)上，形成了從指標(biāo)設(shè)計到數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)復(fù)核、技術(shù)分析等系統(tǒng)的方法論。先后與50余個城市開展合作，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，開發(fā)了包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、“大數(shù)據(jù)看營商”、“營商政策庫”及“最佳做法庫”在內(nèi)的六位一體“優(yōu)商通”系統(tǒng)。

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