全國政協委員劉尚希：應進一步提升我國數字經濟國際競爭力

數字經濟已成為全球經濟發展新引擎，是新一輪國際競爭的重點領域。今年兩會，數字經濟成為關鍵詞之一。政府工作報告也強調了要促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希近日在接受財聯社記者專訪時建議，應進一步提升我國數字經濟國際競爭力，鼓勵頭部數字科技企業發揮好“頭雁效應”，優化市場公平競爭和資本市場投融資環境，加強政策的統籌協調和可預期性。

發展數字經濟離不開市場公平競爭和資本市場投融資環境的優化。劉尚希認為，應進一步加強政策的統籌協調和可預期性，尤其是可預期性。同時，優化支持數字經濟創新創業的政策環境，厘清監管分工，明確監管標準，在政策出臺前加強統籌協調，防止“合成謬誤”。他還建議減少審查類方式，明確“負面清單”，增強政策的透明度和引導作用。

劉尚希進一步分析指出，數字科技企業迭代速度很快，只有不斷的迭代創新才可能保住地位、做強做大。“表面看來，頭部企業很大，但是頭部企業被顛覆的風險在數字經濟的時代中也是很大的。數字經濟時代，基于數據和數字技術的商業模式創新是最核心的競爭力。”

根據中國信通院數據，中國數字經濟的增速已從2018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢明顯。

從中小創新企業來看，劉尚希提到，我國每年新增獨角獸企業數量2018年之后陷入停滯甚至有所下降，而美國、歐洲、印度每年新增的獨角獸公司數量持續增加，美國的新增獨角獸企業數量全球份額從2018年的39%上升到2021年的近60%，而我國的份額從37%下降到8%。

對于造成這一現象的原因，劉尚希認為，一方面是政策的統籌協調不足，存在重復監管現象。以APP合規為例，針對APP個人信息保護進行監督管理執法，各部門重復檢測的情況較多，且具體執法標準并不一致，企業在數字領域創新的合規性風險顯著上升。另一方面是政策的前瞻性、戰略性考慮不足，關注了當前風險，對發展不足帶來的戰略風險重視不夠。

對此，他建議不斷完善平臺企業的監管方式，鼓勵平臺企業創新發展，鼓勵頭部企業持續強化基礎領域關鍵核心技術研發，加快數字技術對傳統產業的滲透，發揮數字化對實體經濟的放大、疊加、倍增效應。鼓勵我國數字科技企業走出去，增強全球競爭話語權。

和數字經濟發展息息相關的是營商環境。政府工作報告強調，要正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規范健康發展。

就營商環境而言，劉尚希建議，進一步優化促進市場公平競爭的環境和資本市場投融資環境，激發市場創新熱情和能力。

在他看來，這其中最關鍵的就是設置資本“紅綠燈”。“資本‘紅綠燈’的設置亟待盡快出臺。數字經濟、技術創新都離不開資本的支持，要給資本的選擇路徑留出最大限度自由創新的空間。”劉尚希強調。

他進一步表示，資本市場投融資環境要和創新掛鉤，需要進一步推動資本市場的建設以及金融體系的改革，要在微觀領域更多放權，鼓勵創新，讓投融資與創新能夠更有效的實現對接。此外，要盡快出臺可變利益實體（VIE）架構的清晰定義、辦法和細則，幫助全球風險資本更多投資我國企業并實現良性退出。

劉尚希直言，“中國發展到現階段并不差錢，值得反思的是，為什么不少創新型企業會選擇繞大彎去國外上市？這是否說明我們的上市規則、資本市場建設與時俱進不夠？海外市場、國際政治環境巨變的大背景下，國內資本市場的完善迫在眉睫。”

關鍵詞： 資本市場 經濟發展 公平競爭