全域土地整治，助力建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)

20個國家試點(diǎn)和16個省級示范項(xiàng)目總體進(jìn)展超70%

全域土地整治，助力建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)

全域土地綜合整治對優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興具有重要作用。自2019年年底自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作以來，我省按照“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、逐步推廣”思路，推進(jìn)20個國家試點(diǎn)和先行啟動的16個省級示范項(xiàng)目建設(shè)，總體進(jìn)展超70%，取得階段性成效。

目前，無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)已完成綜合驗(yàn)收，蘇州相城黃橋街道、南通如東新店鎮(zhèn)、張家港市樂余鎮(zhèn)等一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目已相繼進(jìn)入收尾階段。記者日前從省自然資源廳了解到，我省將加大政策支持力度，做好全面推開的政策制度保障。

20個國家試點(diǎn)16個省級示范項(xiàng)目同步

記者了解到，20個國家試點(diǎn)和先行啟動的16個省級示范項(xiàng)目，總體進(jìn)展有序、實(shí)施效果明顯。

耕地集聚規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。完成農(nóng)用地整理43.83萬畝，建成15.84萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地地塊總數(shù)減幅11%，地塊平均面積增幅24%，100畝以上連片耕地比例由30%上升至40%。建設(shè)用地利用效率明顯提高。完成建設(shè)用地整理7.51萬畝，建設(shè)用地面積減少0.76萬畝，騰退低效工業(yè)企業(yè)590家，其中蘇州市黃橋街道工業(yè)用地面積由0.63萬畝減少至0.36萬畝，總部經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園稅收總額連續(xù)兩年超6000萬元。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。已完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)3.37萬畝，其中河道整治297公里，綠化造林31萬棵，濕地修復(fù)0.14萬畝，生態(tài)廊道建設(shè)34公里等。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力顯著提升。完成公共空間治理75項(xiàng)，歷史文化保護(hù)21項(xiàng)。

探索出城鄉(xiāng)融合等四種治理模式

立足自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特色，因地制宜探索形成了城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合和特色文化保護(hù)4種模式。

以蘇州黃橋街道為代表的城鄉(xiāng)融合模式，通過全域規(guī)劃、設(shè)計(jì)、整治，構(gòu)建“以產(chǎn)業(yè)研發(fā)片區(qū)為中心，南北濕地、西園東城”的空間布局，大幅提升土地利用效率，工業(yè)用地容積率由0.7提升至2.5，增幅257%;實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，凈增耕地1150畝，地塊平均面積由9.7畝增至15.8畝，增幅63%，耕地質(zhì)量有所提升;打造“三橫三縱”生態(tài)廊道，暢通12條河道水系，形成了藍(lán)綠交織的城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

以建湖高作鎮(zhèn)為代表的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)模式，聚焦提高耕地集中連片度、改造中低產(chǎn)田、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率，實(shí)現(xiàn)“小田變大田、大田變良田”，耕地地塊數(shù)由4511減少至3477，減幅22.9%，初步建成3個萬畝優(yōu)質(zhì)稻麥種植基地，畝均增產(chǎn)近200斤、增收達(dá)300元。實(shí)施村集體領(lǐng)辦稻蝦共作項(xiàng)目，采取“黨總支+農(nóng)業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，14個村集體新增年收入均超40萬元。

以如東新店鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合模式，著力推動村莊集聚、耕地集中連片，建成千畝以上連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4塊、千畝以下百畝以上26塊;促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營，村集體新增年收入700余萬元;導(dǎo)入稻米加工等附加產(chǎn)業(yè)，每年村集體可新增租金收入200萬元。

以昆山張浦鎮(zhèn)為代表的特色文化保護(hù)模式，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化整治和村莊環(huán)境提升的同時，實(shí)施趙陵山新石器時代遺址保護(hù)，重塑了歷史文化景觀;活化利用尚明甸傳統(tǒng)村落，入選第六批江蘇省傳統(tǒng)村落，再現(xiàn)了傳統(tǒng)江南圩田景觀風(fēng)貌。

政策加持，金融資本多方參與

除國家明確的允許永久基本農(nóng)田調(diào)整和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)兩項(xiàng)政策外，我省還增加了4項(xiàng)支持政策：增加下達(dá)試點(diǎn)示范項(xiàng)目所需建設(shè)用地規(guī)模;鼓勵低效建設(shè)用地騰退為生態(tài)用地;產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)在優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求后，節(jié)余指標(biāo)可在省內(nèi)交易，所得資金用于支持鄉(xiāng)村振興;省財(cái)政出資收購試點(diǎn)地區(qū)一定規(guī)模的補(bǔ)充耕地指標(biāo)作為啟動資金支持項(xiàng)目建設(shè)等。現(xiàn)已累計(jì)下達(dá)所涉縣(市、區(qū))流量指標(biāo)2.28萬畝;省財(cái)政已支持15.96億元。

積極拓展資金籌措渠道，鼓勵社會資本參與全域土地綜合整治，形成了“投資—建設(shè)—運(yùn)營”一體化、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、自主開發(fā)運(yùn)營等多種投入機(jī)制。江蘇省自然資源廳與省農(nóng)發(fā)行簽訂“政策性金融資金參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，撬動金融資本投入全域土地綜合整治。

江蘇省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加大政策支持力度，做好全面推開的政策制度保障。立足各地資源稟賦、資金保障力度，優(yōu)選空間布局優(yōu)化、耕地連片整治、資源盤活和生態(tài)修復(fù)提升潛力足、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展需求大的地區(qū)，先盡早啟動實(shí)施;強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，加大全域土地綜合整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，持續(xù)提升建設(shè)成效。積極爭取財(cái)政部門支持，集聚整合各類涉農(nóng)資金，加大財(cái)政投入力度，解決當(dāng)前資金籌措難題。

記者 丁蔚文

關(guān)鍵詞： 魚米之鄉(xiāng)