（經(jīng)濟(jì)觀察）近半已落地 中國一攬子增量政策后勁仍足

中新社北京10月23日電 (記者 王恩博)為應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，中國果斷出手加碼宏觀政策。不到一個(gè)月，從中央政治局會(huì)議到5場(chǎng)涉及10部委的新聞發(fā)布會(huì)，一攬子增量政策浮出水面。

這些政策聚焦加力提效實(shí)施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場(chǎng)等五方面。記者從國家發(fā)改委獲悉，截至目前，近一半增量政策措施已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，接下來還將有一批增量政策措施將抓緊出臺(tái)實(shí)施。

回顧近期尤其9月以來出臺(tái)的宏觀政策，方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲向中新社記者表示，可分為三類：第一類政策直接著眼于擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二類政策聚焦防風(fēng)險(xiǎn)；第三類政策注重預(yù)期管理，旨在穩(wěn)定社會(huì)信心和預(yù)期。

其中，擴(kuò)內(nèi)需相關(guān)政策，被認(rèn)為將有效拉動(dòng)四季度及明年經(jīng)濟(jì)增速。例如，3000億元(人民幣，下同)超長(zhǎng)期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新(“兩新”)，8月后資金逐步落地，主要拉動(dòng)內(nèi)需中的制造業(yè)投資和耐用品消費(fèi)；調(diào)降存量房貸利率平均每年可減少家庭利息支出1500億元左右，也有一部分能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。

其效果已被三季度數(shù)據(jù)印證。前9月，與“兩新”直接相關(guān)的中國裝備制造業(yè)、消費(fèi)制造業(yè)等投資增速同比大幅增長(zhǎng)。9月當(dāng)月，新能源汽車零售量同比勁增51%，家電銷售同樣火爆。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖認(rèn)為，“兩新”政策改善了企業(yè)營收和上下游配套的市場(chǎng)關(guān)聯(lián)環(huán)境，加快了新供給與新消費(fèi)間循環(huán)，有助于激發(fā)更多有效需求潛力。

防風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)政策，在防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，亦有助調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行、地方政府和房企等相關(guān)主體積極性。

以本輪房地產(chǎn)政策為例，蘆哲提到，保障房收儲(chǔ)方面政策力度有所加大。此前主要通過中國央行的3000億元再貸款推進(jìn)收儲(chǔ)，接下來專項(xiàng)債也可參與，從貨幣政策為主過渡到財(cái)政貨幣政策相協(xié)調(diào)的階段。于地方政府而言，收儲(chǔ)資金更加充裕，可加快消化存量房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡。

第三類政策聚焦預(yù)期管理，直接與市場(chǎng)溝通。如貨幣政策對(duì)降準(zhǔn)和資本市場(chǎng)流動(dòng)性支持工具作出前瞻性指引，極大提振了市場(chǎng)信心；國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，則給企業(yè)送上“定心丸”。

這類政策最早見效。9月，滬深股市股票成交量和股票成交額均由降轉(zhuǎn)增，就是市場(chǎng)情緒好轉(zhuǎn)的直觀反映。當(dāng)月，觀察經(jīng)濟(jì)景氣度的重要指標(biāo)——中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)顯著回升至49.8%，也折射出預(yù)期改善。

時(shí)間進(jìn)入四季度，增量政策還將持續(xù)發(fā)力。如國家發(fā)改委正加快推動(dòng)提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)(國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工建設(shè)。

據(jù)了解，上述兩個(gè)1000億元提前批次項(xiàng)目清單按程序已經(jīng)下達(dá)。其中，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目121個(gè)，總投資約8800億元，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目526個(gè)，總投資約9300億元，包括城市地下管網(wǎng)、以工代賑、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，不僅將支撐四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，亦具有長(zhǎng)尾效應(yīng)，利好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

此外，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，還有一批增量政策正在路上，包括最大限度擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域、適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域規(guī)模和比例、明確階段性涉企政策后續(xù)安排等。官方將密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)研究新的增量政策。

觀察人士普遍看好，一攬子增量政策將在今年四季度及明年持續(xù)顯效。蘆哲預(yù)計(jì)，未來幾個(gè)月中國經(jīng)濟(jì)環(huán)比增速將繼續(xù)逐步回升，消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)等需求較二、三季度都會(huì)改善。郭麗巖認(rèn)為，各類經(jīng)營主體實(shí)際經(jīng)營環(huán)境改善、效益提升、預(yù)期增強(qiáng)，將為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)速度及推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)效向好提供良好基礎(chǔ)。(完)

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