放大宏觀政策組合效應(yīng)

——增強(qiáng)宏觀政策取向一致性②

加強(qiáng)政策目標(biāo)協(xié)同，通過共同的目標(biāo)引領(lǐng)各項(xiàng)政策握指成拳、同向發(fā)力，防止出現(xiàn)“合成謬誤”或“分解謬誤”，避免政策效力相互抵消

政策不僅要制定好，還要統(tǒng)籌好，在執(zhí)行落實(shí)層面實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)臺(tái)，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象

今年國(guó)慶假期，“以舊換新”成了市場(chǎng)消費(fèi)的熱詞。

在廣東深圳華強(qiáng)北商圈，標(biāo)注著各類家電和電子產(chǎn)品補(bǔ)貼折扣的海報(bào)隨處可見。深圳市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)慶假期家電以舊換新日均銷售臺(tái)數(shù)較節(jié)前環(huán)比增長(zhǎng)74.9%。

在青島，“真金白銀”的補(bǔ)貼激發(fā)了消費(fèi)者的換車熱情。據(jù)青島市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，國(guó)慶假期，青島汽車置換更新共申領(lǐng)1028輛。

“以舊換新”聽起來簡(jiǎn)單，實(shí)施起來卻是個(gè)系統(tǒng)工程。解決“錢從哪里來”，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部，向地方下達(dá)1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。對(duì)種類繁多的消費(fèi)品分類施策，商務(wù)部等部門陸續(xù)制定印發(fā)了汽車、家電、電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等4個(gè)領(lǐng)域配套細(xì)則。為打通落地的“最后一公里”，31個(gè)省份均出臺(tái)相應(yīng)的工作方案。

頂層設(shè)計(jì)結(jié)合基層實(shí)際，縱向貫通兼顧橫向接應(yīng)，正是各地各部門的同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使消費(fèi)品以舊換新政策的落實(shí)環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮了顯著的帶動(dòng)效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)多維多元的復(fù)雜系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，很難依靠某一種政策“單打獨(dú)斗”。不久前召開的中共中央政治局會(huì)議指出：“要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”統(tǒng)籌各領(lǐng)域政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，方能打出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”。

提高政策措施的有效性，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記指出，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”。避免簡(jiǎn)單思維，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)把握多重辯證關(guān)系，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能放大宏觀政策的組合效應(yīng)。

提高政策措施的有效性，就要摒棄“慣性思維”。現(xiàn)實(shí)中，宏觀政策由不同部門制定出臺(tái)，政策出臺(tái)的初衷也有所不同。單獨(dú)看科學(xué)合理的政策，加在一起不一定能帶來整體的有效性，因此不能想當(dāng)然地“做加法”，各部門要跳出“一畝三分地”，根據(jù)調(diào)控目標(biāo)精準(zhǔn)調(diào)整、科學(xué)施策。

例如，水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排有潛力，設(shè)備更新有需求，但產(chǎn)能置換從嚴(yán)把控，銀行授信很難。打通堵點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》等相關(guān)政策，中央財(cái)政重點(diǎn)推進(jìn)水泥等行業(yè)超低排放改造。產(chǎn)業(yè)政策信號(hào)明確，財(cái)政政策“四兩撥千金”，有效推動(dòng)解決企業(yè)“換不起”難題，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)政策目標(biāo)協(xié)同，通過共同的目標(biāo)引領(lǐng)各項(xiàng)政策握指成拳、同向發(fā)力，防止出現(xiàn)“合成謬誤”或“分解謬誤”，避免政策效力相互抵消，方能實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，還要多些“補(bǔ)位意識(shí)”。在政策實(shí)施過程中，只有強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、相互補(bǔ)位，才能提升整體效能，避免出現(xiàn)“打折”甚至“打架”的情況。一段時(shí)間以來，創(chuàng)設(shè)新的貨幣政策工具，推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額……已經(jīng)釋放信號(hào)的存量政策有效落實(shí)，針對(duì)新情況的增量政策加力推出，財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)等政策相互支撐，給市場(chǎng)注入強(qiáng)勁活力?？梢?，政策不僅要制定好，還要統(tǒng)籌好，在執(zhí)行落實(shí)層面實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)臺(tái)，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。宏觀政策實(shí)施也要下繡花功夫，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓初衷是好的政策真正取得好的效果。

政策好不好，關(guān)鍵看實(shí)效。各方面積極推出有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的政策，慎重出臺(tái)有收縮和抑制效應(yīng)的政策，把握好時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，把政策紅利實(shí)實(shí)在在送到經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾手中，就能實(shí)現(xiàn)更多的組合效應(yīng)、疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)提供更有力的政策護(hù)航。

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