建設(shè)強有力國家評估體系

10月13日至18日，2024年全球國家評估能力會議在北京舉行。本次會議由國家國際發(fā)展合作署和聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同舉辦，來自100多個國家和地區(qū)政府、國際組織和智庫的500多名中外方代表圍繞“響應(yīng)式評估：助力政府決策，推動包容和諧，引領(lǐng)未來發(fā)展”主題以及“建立并應(yīng)用強有力的評估體系”等議題深入交流研討。與會嘉賓一致認(rèn)為，要加大國家間評估經(jīng)驗分享，加強能力建設(shè)和評估成果運用，推動建設(shè)強有力的國家評估體系。

助推全球發(fā)展

當(dāng)今世界變亂交織，全球性挑戰(zhàn)層出不窮，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨重重困難，世界各國求和平、促合作、謀發(fā)展的愿望更加迫切。

國家國際發(fā)展合作署副署長趙峰濤表示，公共政策評估是各國提升治理能力、確保公共政策科學(xué)有效的重要工具。中方愿在全球發(fā)展倡議框架下，積極推進評估領(lǐng)域國際發(fā)展合作，為落實聯(lián)合國《未來契約》、實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻力量。同時，也期待各方以本次會議為契機，加大對公共政策評估的重視和投入，為全球?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展注入更強動力。

“為使評估工作更加有效，聯(lián)合國開發(fā)計劃署需要不斷進行多方對話，促使評估方和被評估方進行經(jīng)驗分享，讓各方能夠更好地管理和評估，以此提升集體治理能力。”聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長施泰納說，評估是一項重要的系統(tǒng)性工作，不僅需要更多人參與其中，還需要掌握包括人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等在內(nèi)的更多創(chuàng)新型技術(shù)，這將為評估工作的發(fā)展提供更多可能性。

“評估不僅是一種工具，更是有效治理的關(guān)鍵支柱，是推動變革的重要力量。”聯(lián)合國開發(fā)計劃署獨立評估辦公室主任莫西爾表示，本次會議強調(diào)的“響應(yīng)式評估”呼吁我們要正視當(dāng)下的國際環(huán)境。響應(yīng)式評估不僅為評估者和決策者之間建立起直接聯(lián)系，還涉及執(zhí)行者、民間社會以及服務(wù)對象，為更加廣泛而深入的對話打開了大門。

世界銀行獨立評估局可持續(xù)發(fā)展部主任諾奈建議，為積極推動評估工作的進行，各方需要利用新的數(shù)據(jù)、技術(shù)和方法來提高評估的嚴(yán)謹(jǐn)性和質(zhì)量。同時，各個國家和地區(qū)應(yīng)加強合作，加快評估能力建設(shè)，確保評估能反映出受決策影響最深的群體的聲音。

重視氣候變化

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，加強氣候變化風(fēng)險評估體系建設(shè)，合力應(yīng)對氣候變化，事關(guān)人類的未來。

“能源轉(zhuǎn)型是應(yīng)對氣候變化的重要舉措，加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已是全球共識。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任田磊介紹，為推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國建立了能源轉(zhuǎn)型評估模型，開展定量評估。該模型信息系統(tǒng)覆蓋能源供應(yīng)、能源轉(zhuǎn)換、最終用能等環(huán)節(jié)，其定量分析結(jié)果為分析相關(guān)政策成效、改進政策著力點、優(yōu)化政策的落地舉措和流程提供了重要支撐，也為世界各國開展能源轉(zhuǎn)型評估提供了借鑒。

“在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，與自然環(huán)境相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成了其他所有目標(biāo)的基礎(chǔ)。”加拿大評估協(xié)會前會長安迪·羅(Andy Rowe)表示，“環(huán)境保護和社會發(fā)展不應(yīng)分割，而需要相互依存。然而，在當(dāng)前的評估領(lǐng)域中，我們對自然環(huán)境的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》以及2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，各國需要以一種更具前瞻性、更主動的評估方式開展環(huán)境影響預(yù)測評估，讓評估結(jié)果更好指導(dǎo)應(yīng)對氣候變化、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐。”

特立尼達和多巴哥規(guī)劃和發(fā)展部監(jiān)測和評估處主任卡米爾·斯賓塞(Camille Spencer)介紹，作為一個易受自然環(huán)境影響的島國，特立尼達和多巴哥在其“2030愿景”政策制定中，不僅將環(huán)境保護置于社會經(jīng)濟發(fā)展的中心，還將氣候變化納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和評估議程。“我們希望通過將環(huán)境保護評估融入國家政策制定，在減少溫室氣體排放、提高能源利用效率以及可再生能源部署等方面取得成效，以有力行動積極應(yīng)對氣候變化，確保未來發(fā)展的可持續(xù)性。”卡米爾·斯賓塞說。

強化國家主導(dǎo)

日前，聯(lián)合國發(fā)布《2024年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》顯示，距離實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)僅剩6年時間，但目前取得的進展與實現(xiàn)目標(biāo)要求仍相去甚遠(yuǎn)。國際發(fā)展評估協(xié)會(IDEAS)主席阿達·奧坎波(Ada Ocampo)表示，在此背景下，國家主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展評估十分重要，不僅能為決策制定提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，還能促使各相關(guān)方參與其中，加快聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。

“國家主導(dǎo)的評估不僅能為國家項目和計劃提供信息支持，增強其可信度，還能為政府機構(gòu)、專家學(xué)者和利益相關(guān)方提供交流合作的平臺，有利于激發(fā)和提升相關(guān)人員的能力，助力復(fù)雜議題的妥善解決。”芬蘭外交部熟悉評估的專家內(nèi)亞-瑪麗·海諾寧(Nea-Mari Heinonen)說，“我希望此次會議能夠為各個國家和地區(qū)提供經(jīng)驗和借鑒，幫助各國開展全面的、由國家主導(dǎo)的國別評估，彌合鴻溝。”

據(jù)尼日利亞總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高級特別助理辦公室技術(shù)顧問巴拉·尤瑟夫-尤努薩(Bala Yusuf-Yunusa)介紹，一直以來，尼日利亞都將實施國家主導(dǎo)的評估作為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先事項。“我們設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)獨立評估小組，專門開展國別評估，這不僅有助于及時審查目標(biāo)完成進展，還有助于國家政策的有力執(zhí)行。在國家主導(dǎo)的評估支持下，我們與各利益相關(guān)方通力合作，有效幫助我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”巴拉·尤瑟夫-尤努薩說。

截至目前，全球國家評估能力會議已舉辦七屆，為世界各國提升國家評估能力和治理水平，共同推進落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程發(fā)揮了重要作用。本次會議還將通過《響應(yīng)式評估體系：面向2030年的北京行動計劃》，凝聚各方共識，明確下一步行動方向。

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