聚焦重點深化財稅體制改革

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出深化財稅體制改革，并就健全預算制度等作出重要部署。財政是國家治理的基礎和重要支柱，新一輪財稅體制改革要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，切實補短板、強弱項，加快完善有利于高質量發展的財稅體制機制，塑造發展新動能新優勢。

歷史經驗表明，財稅體制改革在每一輪重大改革中都發揮著“突破口”和“先行軍”的重要作用。尤其是黨的十八屆三中全會以來，圍繞預算管理制度、稅收制度、政府間財政關系全面深化改革，建立完善現代財稅體制取得一系列進展和成果，預算績效管理持續深化、“營改增”以及增值稅改革完善實施、中央與地方財政事權和支出責任劃分改革向縱深推進。這些改革為促進高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化發揮了重要作用。

但也要看到，與服務和支撐中國式現代化建設的要求相比，當前我國財稅體制仍存在一些突出問題。在預算管理中，存在統籌力度不足、預算約束不夠有力、績效管理不夠深入、資源配置使用效率有待提高等；可持續的地方稅體系尚未完善；中央與地方事權和支出責任劃分不夠清晰合理；等等。

當前，我國經濟回升向好的基礎尚需鞏固，財政運行處于“緊平衡”狀態，國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設對財政的支撐保障能力提出了更高要求。下一階段，要牢牢把握中國式現代化建設對財稅體制的要求，針對當前存在的突出問題，抓住重點，謀劃落實新一輪財稅體制改革，建立健全與中國式現代化相適應的現代財政制度。

完善現代預算制度，健全地方稅、直接稅體系。加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性。全面實施預算績效管理，提升資金使用效率。完善預算公開和監督制度。培育地方稅源，擴大地方財力，逐步建立規范、穩定、可持續的地方稅體系。推進消費稅改革，穩步推進后移消費稅征收環節，不斷提升和完善稅收征管能力。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。健全直接稅體系。完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，實行勞動性所得統一征稅。

深化中央與地方的財政事權和支出責任劃分改革以及省以下財政體制改革。兼顧財力匹配，重點完善共同財政事權體系，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例。推動建立省以下共同財政事權保障標準，并考慮市縣經濟發展水平、財力狀況及現有政策規定，差別化確定共同財政事權省、市、縣三級支出責任分擔比例。

完善轉移支付制度，健全地方政府債務管理機制。進一步增加均衡性轉移支付，推動財力下沉，提升基層公共服務保障能力。建立健全轉移支付分類管理機制，改進轉移支付預算編制，推動將共同財政事權轉移支付單獨作為一類管理，加強轉移支付分配使用和績效管理，進一步推進省以下轉移支付制度改革。進一步規范轉移支付預算編制、執行和資金使用、管理等行為。完善專項債券管理制度，加強項目穿透式管理，強化項目收入歸集，確保按時償還。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，加強部門協調配合，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務，逐步降低債務風險水平。完善全口徑地方債務監測監管體系，分類推進地方融資平臺轉型。

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