煙卡監(jiān)管，線上線下兩重天

6月30日，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)發(fā)布通報(bào)，建議對(duì)“煙卡”進(jìn)行監(jiān)督管理，至今已一個(gè)月有余。近日，北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，線下監(jiān)管初見成效，北京多個(gè)校園周邊商店及玩具商城已難見“煙卡”蹤跡，但線上仍不乏銷售過萬的商家，且背后已經(jīng)形成一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。有關(guān)分析指出，線上監(jiān)管難度更大、更復(fù)雜，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)部門還缺少全網(wǎng)下架“煙卡”及其相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管政策和手段，徹底整治“煙卡”仍任重道遠(yuǎn)。

線下已難覓 監(jiān)管成效初顯

“將香煙盒的頂蓋裁剪下來，折疊成長(zhǎng)方形卡片，放置在地上進(jìn)行輪流拍打，利用手拍手或者手拍地吹起的氣流將卡片翻過來，誰吹翻的卡片數(shù)越多誰就獲勝。”一段解說“拍煙卡”的視頻在某社交平臺(tái)的播放量達(dá)到了1.8萬次。截至目前，在該社交平臺(tái)上，與“煙卡”話題相關(guān)的視頻，播放量已達(dá)37.2億次。

今年以來，“煙卡”游戲在小學(xué)生群體中頗為流行。但由于“煙卡”與煙草聯(lián)系緊密，背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)也引發(fā)了多方擔(dān)憂。目前已有地方教育部門聯(lián)合學(xué)校對(duì)“煙卡”游戲采取了限制措施。此外，多地市場(chǎng)監(jiān)管部門也開始聯(lián)合當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局等，整治校園周邊及兒童用品市場(chǎng)中的“煙卡”銷售行為。

6月30日，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)發(fā)布通報(bào)稱，“煙卡”的流行會(huì)給小學(xué)生們帶來諸多不良影響，包括學(xué)生癡迷“煙卡”游戲無心上課，可能成為變相的賭博行為；通過“煙卡”過早接觸煙草商標(biāo)，可能帶來嘗試吸煙的心理暗示；部分學(xué)生為得到“煙卡”，在路邊尋找甚至在垃圾桶翻找丟棄的煙盒，雙手極易受到細(xì)菌污染從而影響健康，建議對(duì)“煙卡”進(jìn)行監(jiān)督管理。

北京商報(bào)記者在調(diào)查北京某玩具商城時(shí)，多名售賣卡牌玩具的商家表示，“煙卡”有規(guī)定不讓賣，商家也不敢賣，發(fā)現(xiàn)會(huì)被罰款。另有商家透露稱，前期還有工商部門來檢查過，現(xiàn)在商城都沒有商家賣“煙卡”，也很少有顧客會(huì)來問。

不過，北京商報(bào)記者也發(fā)現(xiàn)，有極個(gè)別店鋪還殘留有打著“懷舊玩具”“藝術(shù)畫片”幌子的“煙卡”。例如，在北京市朝陽(yáng)區(qū)某商城內(nèi)，有百貨店以“懷舊玩具工藝品”的名義，按照5元10張的形式打包出售“煙卡”。但該商品在店內(nèi)擺放的位置并不明顯，需要特意詢問店員才能找到。

根據(jù)上述商品詳細(xì)信息，北京商報(bào)記者進(jìn)一步聯(lián)系到背后制造商獲悉，因風(fēng)險(xiǎn)太大，該制造商已經(jīng)不做玩具“煙卡”了。單以卡牌封面來說，只做其他有授權(quán)的潮流IP形象或者普通的懷舊圖案。此外，在北京市多家小學(xué)附近，記者走訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檎凳钇冢@周邊的商家格外冷清，也難覓“煙卡”蹤跡。某小學(xué)附近雜貨店店主表示，知道“煙卡”，但店里不賣“煙卡”。早在暑假前，學(xué)校就嚴(yán)禁學(xué)生玩“煙卡”，也聯(lián)合周邊商家嚴(yán)禁賣“煙卡”。

線上仍流行 下架缺乏依據(jù)

相比線下，“煙卡”走紅后掀起的銷售熱潮，在各大電商平臺(tái)上表現(xiàn)得更為明顯。北京商報(bào)記者在某電商平臺(tái)搜索“煙卡”時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，仍不乏銷售過萬的“煙卡”商家，多以折疊好的、不同香煙品牌的“煙卡”混合打包出售，根據(jù)選購(gòu)張數(shù)，售價(jià)區(qū)間在幾元至數(shù)百元不等。

據(jù)北京商報(bào)記者觀察，線上大多數(shù)店鋪會(huì)在介紹欄直接標(biāo)明“真煙卡”，同時(shí)附加“真煙盒剪下”“有煙味”“帶膠印”等字樣。甚至有商家直接售賣從茶樓回收的空煙盒。另外，還有商家會(huì)注明“工廠直發(fā)”，在記者以合作方的身份進(jìn)一步詢問時(shí)，對(duì)方表示，工廠是指有固定合作出“煙卡”的煙廠。

據(jù)某“煙卡”網(wǎng)店店主透露，線上“煙卡”真假難辨，有很多打包賣的、很便宜的卡說是真“煙卡”，其實(shí)是印刷的假卡，還有一些是從煙廠反下來的瑕疵卡。同時(shí)，北京商報(bào)記者獲悉，“煙卡”基本由回收商或印刷商來提供，從回收或印刷，到清理消毒、裁剪折疊成“煙卡”銷售，再到配合“煙卡”收納，售賣磁吸煙盒或煙冊(cè)等，“煙卡”線上銷售背后已經(jīng)形成一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

北京市中同律師事務(wù)所合伙人李莉?qū)Ρ本┥虉?bào)記者表示，不論商家銷售的是印刷的假“煙卡”，還是從煙盒上裁剪下來的真“煙卡”，若未經(jīng)商標(biāo)專用權(quán)人同意，都屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，違反了《商標(biāo)法》的規(guī)定。同時(shí)，也存在違反《煙草專賣法》的可能。另外，由于“煙卡”容易使未成年人過早接觸到香煙，還可能違反了《未成年人保護(hù)法》。

今年6月初，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)、北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤因在某電商平臺(tái)上購(gòu)買到和廣告宣稱不符的印刷版假“煙卡”，而向北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門投訴該平臺(tái)，并要求對(duì)該平臺(tái)依法進(jìn)行立案查處，責(zé)令被投訴銷售的“煙卡”全國(guó)下架等。

李恩澤對(duì)北京商報(bào)記者介紹，當(dāng)月，北京市經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門就安排了其與該電商平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解。平臺(tái)方稱，可退貨退款，并給予適當(dāng)賠償，但無法下架該產(chǎn)品。因?yàn)?ldquo;煙卡”不是卷煙，不在禁售范圍，平臺(tái)需要相關(guān)部門的認(rèn)定和通知才會(huì)下架“煙卡”及相關(guān)產(chǎn)品。同時(shí)，由于假“煙卡”非平臺(tái)自營(yíng)產(chǎn)品，來自第三方店鋪，平臺(tái)所在地不予立案，已移送商家經(jīng)營(yíng)所在地。

據(jù)最新處理結(jié)果，商家經(jīng)營(yíng)所在地執(zhí)法人員因前往經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未發(fā)現(xiàn)印刷設(shè)備、材料和被舉報(bào)的“煙卡”，以及該商家聲稱銷售的“煙卡”是從另一電商平臺(tái)一鍵代發(fā)的，從未印刷過煙盒，而無法立案。李恩澤表示，將繼續(xù)對(duì)此提起公益訴訟。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分析師張書樂表示，由于商家數(shù)量龐大，交易可匿名且不受地域限制等因素，對(duì)線上“煙卡”銷售行為的監(jiān)管難度更大、更復(fù)雜。其中更關(guān)鍵的是，目前國(guó)內(nèi)暫時(shí)缺乏統(tǒng)一的線上“煙卡”監(jiān)管政策，電商平臺(tái)缺少下架“煙卡”及相關(guān)產(chǎn)品的依據(jù)。

疏堵應(yīng)結(jié)合 需要全面干預(yù)

在建議對(duì)“煙卡”進(jìn)行監(jiān)督管理后，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)又在7月26日于官方微信公眾號(hào)上向全社會(huì)發(fā)出禁止“煙卡”游戲的倡議，希望家長(zhǎng)以身作則，家長(zhǎng)和校方強(qiáng)化源頭制止，以及家長(zhǎng)多引導(dǎo)陪伴。

據(jù)悉，上述倡議由北京市控制吸煙協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、首都醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授李星明起草。在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，李星明表示，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)與北京市教育部門的溝通合作，建議教育部門在今年秋季開學(xué)第一課，聯(lián)合部分校園開展禁止“煙卡”游戲宣傳教育，同時(shí)，希望教育部門、學(xué)校能和協(xié)會(huì)等有關(guān)組織一起對(duì)全市“煙卡”現(xiàn)象進(jìn)行摸底排查，以便進(jìn)一步監(jiān)管和引導(dǎo)。

針對(duì)目前線上仍有大量商家銷售“煙卡”的問題，李星明認(rèn)為，線上治理要取得進(jìn)一步突破，一方面要促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)“煙卡”的危害性達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前全社會(huì)對(duì)“煙卡”的認(rèn)識(shí)還存在偏差，有部分家長(zhǎng)還是把“煙卡”簡(jiǎn)單地當(dāng)作一種游戲來看待，態(tài)度比較曖昧。另一方面要采取線上專項(xiàng)治理，并且將結(jié)果公之于眾，加大宣傳力度。

今年5月，國(guó)家煙草專賣局曾在規(guī)范電子煙的發(fā)文中，提到了針對(duì)“煙卡”線上銷售的行動(dòng)，即北京、上海、浙江、廣東、深圳等地要壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，采取行政約談、發(fā)送監(jiān)管函等方式，要求屬地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自主清理電子煙、“煙卡”等商品信息，關(guān)停非法銷售店鋪。

不過，在上述文件中，并未明確煙盒、“煙卡”的銷售資質(zhì)和銷售范圍。而這在李恩澤看來是需要進(jìn)一步細(xì)化的，這也是治理線上“煙卡”銷售行為的關(guān)鍵。“首先要明確態(tài)度，對(duì)‘煙卡’進(jìn)行國(guó)家層面的、統(tǒng)一的定性；進(jìn)而要明確對(duì)銷售商的處置措施，統(tǒng)一下架相關(guān)產(chǎn)品。同時(shí)，抓實(shí)平臺(tái)方和商家的責(zé)任。一般來說，平臺(tái)方更多承擔(dān)行政責(zé)任，商家更多承擔(dān)民事責(zé)任。但對(duì)于容易侵害未成年人身心健康的‘煙卡’銷售，平臺(tái)方更應(yīng)該警惕，履行起自身的社會(huì)責(zé)任。”

此外，多名專家對(duì)北京商報(bào)記者表示，一張小小的“煙卡”背后其實(shí)折射出了很多復(fù)雜的問題，包括當(dāng)前孩子們的社交方式變窄，“煙卡”及其他卡牌游戲成了主要方式。要徹底整治“煙卡”，必須疏堵結(jié)合，需要更全面、綜合的干預(yù)工作。家長(zhǎng)和學(xué)校應(yīng)與孩子多溝通，了解其娛樂社交的需求，引導(dǎo)他們?nèi)ネ娓喔】档挠螒蚧顒?dòng)。

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