國家創新型產業集群試點擴圍 產業集群成創新關鍵發力點

作為經濟發展和區域創新的重要抓手，我國創新型產業集群建設不斷提速。《經濟參考報》記者獲悉，科技部火炬中心日前正式同意將43個產業集群納入2021年度創新型產業集群試點(培育)。與此同時，上海、廣東、山東、湖北、湖南、重慶等多地發力布局，聚焦生物醫藥、智能制造、集成電路等重點領域，打造創新型產業集群，多個千億級、萬億級產業集群高地正迅速崛起。

創新型產業集群建設多地鋪開

創新型產業集群是指產業鏈相關聯企業、研發和服務機構在特定區域聚集，通過分工合作和協同創新，形成具有跨行業跨區域帶動作用和國際競爭力的產業組織形態。

“不少地方都在加快推進產業集群布局，期望搶占發展先機。此次入圍的名單，43個產業集群共分布在22個省份，其中廣東、山東、湖北、湖南居于第一梯隊，各有4個產業集群入選。”科技部相關負責人表示。

山東2004年起著手發展鋰電產業，目前山東棗莊鋰電規上企業有12家，產品種類200多個，2020年棗莊市鋰電產業營收11.9億元。棗莊提出，將著力構筑以鋰電產業為首位的鋰電、光電、醫藥健康、智能制造和大數據“1+4”特色產業集群。

在湖北，包括此次新增的黃石、隨州、仙桃、孝感4家國家創新型產業集群在內，目前，湖北10家國家創新型產業集群共集聚相關企業3950家，其中高新技術企業1003家，占比25.39%。下一步，湖北將聚焦構建“51020”現代產業體系，著力培育建設一批創新能力強、服務體系完善、產業特色鮮明的創新型產業集群和火炬特色產業基地。

在重慶，新入圍的永川高新區汽摩智造創新型產業集群近年日益發展壯大。初步形成上游以蜂巢動力、曼德、瑞悅汽車等為龍頭的汽車關鍵零部件制造，中游以長城汽車、耐德永鈴汽車、德國STS新能源汽車、雅迪電動車等為龍頭的汽車整車制造以及新能源摩托車制造，下游以長城汽車物流、重慶市長城汽車售后服務有限公司等為龍頭的汽車后市場服務的汽摩制造全產業鏈體系。

蘭州大學政治與國際關系學院科技外交研究中心研究員黃寧表示，創新型產業集群對于各地區傳統產業轉型升級和新興產業培育發展，以及區域創新能力的提升起到了較強的支撐作用。“從某種意義上說，創新型產業集群的發展與我國未來經濟高質量發展呈現‘共生’的關系。隨著我國經濟與科技能力的進一步提升，產業的‘集群化’與‘創新化’必然更加顯著。”

產業集群成創新關鍵發力點

數據顯示，2013年科技部正式啟動創新型產業集群試點工作，此前已在全國布局了109個創新型產業集群，包括48家創新型產業集群試點(培育)建設單位和61家創新型產業集群試點單位。其中，95家集群單位布局在國家高新區內，占總數的87%。

去年4月，科技部火炬中心印發的《關于深入推進創新型產業集群高質量發展的意見》提出，要在現有創新型產業集群試點和培育基礎上，充分發揮國家高新區的產業集聚作用，以“一區一主導產業”為布局原則，重點建設100個國家級創新型產業集群，形成若干萬億級產業規模和一批千億級產業規模，掌握關鍵核心技術、產業技術體系完備、大中小企業融通發展、處于國際國內領先地位的創新型產業集群。

科技部戰略規劃司司長許倞此前表示，我國區域創新高地加快形成。北京、上海、粵港澳大灣區科技創新中心建設取得了快速發展，近期又開始啟動成渝科技創新中心建設，根據世界知識產權組織評估，中國有17個區域進入全球創新集群百強，其中，粵港澳大灣區、北京、上海進入全球創新集群前10位。

以重慶為例，他們著力搭建高新技術研發平臺，推動長城汽車、雅迪電動車等龍頭企業建立汽摩產業重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心等研發機構。當前，長城汽車已簽約新增投資15億元建設長城汽車西南智能制造中心、技術研發中心等項目，雅迪簽約新增投資10億元建設雅迪學院。依托西源凸輪軸等國內汽車零部件領軍企業，搭建開放共享的共性技術研發檢測服務平臺。

“下一步，集群將做強產業鏈條，促進產業高質量發展，重點發展汽車整車制造、提升發展新能源摩托車、配套發展關鍵零部件、培育發展智能網聯汽車等產業集群。同時，繼續以汽車摩托車及零部件產業招商為重中之重，打造重慶市乃至西部地區汽摩產業新高地。到2023年，力爭營業收入突破1000億元，平均增長率22%。”永川高新區經濟發展局副局長劉智敏透露。

培育創新型產業仍有堵點

科技部要求，入圍的43家創新型產業集群應聚焦國家重大需求，以科技創新為核心著力提升產業創新能力，對轄區內創新型產業集群的建設與發展，加強創新服務和業務指導，完善配套政策，重點培育發展具有國際競爭力的科技企業和產業;通過補鏈、強鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，力爭打造一批世界級的創新型產業集群。

“目前我國推動創新型產業集群發展還面臨一些挑戰。”黃寧表示，制造業的集群化必須要有高層次生產性服務業的配套。目前我國產業集群對專業化服務的需求較為旺盛，但國內供給相對不足。另外，寬松靈活的政策環境有待完善。創新型產業集群的重點不僅在“集群”，更在“創新”。要激發創新活力，除了必要的資源保障，更重要的是競爭政策、知識產權保護、融資便利化等規制性政策的保障。

科技部火炬中心主任賈敬敦說，下一步要著力營造有利于創新型產業集群高質量發展的政策環境。同時，要把有為政府和有效市場有機結合在一起，政府在營造良好的營商環境和創新創業生態上下功夫，其他方面主要依靠市場的力量、競爭的力量和創新的力量。

“要探索支撐創新型產業集群發展的金融工具。離開了創新資本的支持，創新成果就難以實現產業化。此外，要高度重視科技領軍企業的培育，扎實抓好大中小企業融通發展。”賈敬敦表示。