提升保供能力完善調控機制 調控的重點在于緩解供需矛盾

今年以來，部分大宗商品價格持續(xù)大幅上漲，引發(fā)各界廣泛關注。前不久召開的中央政治局會議將做好大宗商品保供穩(wěn)價作為下半年重要的工作任務之一。

大宗商品價格上漲由國內外多重因素推動。一是供需因素。隨著全球主要經濟體持續(xù)復蘇，大宗商品需求穩(wěn)步提升。而供給受制于開采或冶煉環(huán)節(jié)產能約束，難以快速提升。供應偏緊是價格上漲的主要推動力。二是貨幣因素。受美國、歐洲等發(fā)達經濟體超寬貨幣政策和財政政策影響，全球流動性過剩，大量資金進入大宗商品市場，使其金融屬性增強，推動價格上漲。三是市場秩序因素。期貨和現(xiàn)貨市場投機炒作、市場預期自我強化等因素一定程度上推高大宗商品價格。四是定價機制因素。部分大宗商品的國際基準價格形成機制不透明，易漲難跌，帶動國內期貨和現(xiàn)貨市場價格上漲。

5月以來，國務院常務會議多次提及大宗商品漲價，部署做好保供穩(wěn)價工作。相關部門先后采取了提高部分鋼鐵產品出口關稅、嚴厲查處哄抬價格等違法行為、投放銅鋁鋅等國家儲備、規(guī)范重要商品價格指數發(fā)布行為等措施，使鐵礦石、鋼材、煤炭、銅等商品價格上漲勢頭得到一定程度抑制。

鑒于下半年大宗商品價格仍有保持高位運行的趨勢，且市場自發(fā)調節(jié)存在滯后性，建議繼續(xù)發(fā)揮好政府作用，進一步提升調控能力，完善調控機制，引導大宗商品價格有序回落。

短期來看，調控的重點在于緩解供需矛盾。一方面，應提升供給彈性。在重點金屬和能源礦產開采和冶煉領域，簡化相關審批手續(xù)，提升優(yōu)質產能或產量。尤其是在當前供應短缺情況下，可臨時增加相關企業(yè)的能耗和排放額度，短期內快速提升供給。

另一方面，可臨時性壓減部分需求。由于上半年我國經濟恢復基礎較好，近期世界銀行等多家權威機構紛紛上調我國經濟增長預期，這為宏觀調控提供了一定空間。可適當引導市場和政府將部分投資轉移至明年，通過跨期調控，減少當前大宗商品中基礎原材料的需求，以緩解供需矛盾，推動價格有序回落。

從中長期看，應當從提升保供能力和優(yōu)化定價機制等方面，提高大宗商品價格調控能力，促進價格持續(xù)平穩(wěn)運行。例如，應加強儲備能力建設，加大部分重點大宗商品的國家儲備規(guī)模。推動重點行業(yè)、企業(yè)在國際及國內貿易中更多參照國內期貨和現(xiàn)貨市場權威價格定價。推動國際貿易定價基準多元化，盡力規(guī)避單一指數不公平、不合理問題。