關鍵舉措落地在即 研究制定個人養老金制度配套政策

《經濟參考報》記者獲悉，隨著2021年養老金上調紅利接續落袋，我國養老金制度深層改革漸次鋪開并將迎來高潮。近段時間，權威部門頻頻發聲將提速推進企業職工基本養老保險全國統籌。據了解，有關部門正在加緊制定出臺全國統籌的具體實施辦法，年內將建成企業職工基本養老保險全國統籌信息系統。同時，在多層次多支柱養老保險體系建設方面，“三支柱”總體政策框架已形成，正在研究制定個人養老金制度配套政策，推動盡快落地。

我國退休人員養老金已經實現“17連漲”，2021年養老金上調幅度為4.5%。人社部最新數據顯示，2021年調整增加的養老金已全部發放到位，涉及1.27億退休人員。除了退休人員養老金外，城鄉居民養老金也在穩步提高。截至目前，已有12個省份提高城鄉居民養老保險省級基礎養老金。

為保障養老金按時足額發放，近年來，養老保險制度改革持續深化。從2018年開始，我國建立了養老保險基金中央調劑制度，用于均衡地區間的基金負擔。2021年養老保險基金中央調劑比例提高到4.5%。“今年，中央調劑基金規模達到9300億元，中西部地區和老工業基地省份受益超過2150億元。”財政部部長劉昆7月30日在國新辦新聞發布會上介紹。

值得一提的是，備受關注的養老保險全國統籌正按下加速鍵。

近段時間，權威部門頻頻發聲，將加快推進企業職工基本養老保險全國統籌。7月30日召開的中共中央政治局會議強調“推進基本養老保險全國統籌”。此前數日，全國政協召開“積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展”專題協商會，亦提及要加快構建多層次養老服務體系，推進基本養老保險全國統籌，豐富商業養老保險產品供給。

人社部養老保險司有關負責人透露，目前，各省份養老保險政策已逐步統一。養老保險單位繳費比例、繳費基數核定辦法等政策全國已基本實現統一。實現基本養老保險全國統籌已具備較好的基礎。

“人社部門將抓緊推進各項準備工作，包括制定出臺全國統籌的具體實施辦法、建設全國統一的信息系統、優化經辦流程等。人社部計劃于年內建成企業職工基本養老保險全國統籌信息系統，屆時將加快實現養老保險數據全國集中管理。”上述負責人說。

“養老保險全國統籌是我國養老保險制度改革的重要目標，對提高制度的公平性、可持續性具有重大意義。”國務院發展研究中心社會發展研究部研究員張冰子對《經濟參考報》記者表示，實現基本養老保險全國統籌，要求全國層面的信息系統集中管理收支數據。

否則，就難以保障各地應收和應支數據的準確性，也難以實現人口流動對于跨省參保和待遇領取的需求。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示，目前企業職工基本養老保險已經實現省級統籌，基金收支歸為省級統一管理，解決了分散管理碎片化問題，為全國統籌奠定了基礎。“年內建成全國統籌信息系統，完成數據統一管理，基金收支就有了統一臺賬，通過數據比對，將一些流動人員多地參保的社保關系整合歸一，可一舉解決參保人數與繳費人數不統一的問題。底層數據清楚了，基金統籌的工作也就順暢了。”

“當前養老金制度改革熱度不斷升溫。除了養老保險全國統籌外，我國還將穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領取基本養老金最低繳費年限，這項改革任務已經啟動，各地正在征求意見。”張盈華告訴記者。

為促進養老保險制度可持續發展，多層次多支柱養老保險體系建設也在加快推進。其中，第三支柱即個人儲蓄性養老保險和商業養老保險備受業內期待。“提高企業年金覆蓋率，規范發展養老保險第三支柱、推動個人養老金發展，是我國多層次、多支柱養老保險體系的短板，也是下一步改革的重點。”張盈華說。

根據國務院此前印發的《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，將由人社部、財政部、銀保監會牽頭，9月底前將出臺規范發展第三支柱養老保險相關政策。

有權威人士介紹，我國將盡快出臺養老保險第三支柱的政策框架，目前已制定方案并上報國務院。發展第三支柱總體考慮是建立以賬戶制為基礎，個人自愿參加，國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運營的個人養老金制度。

“銀行理財、儲蓄存款、商業養老保險、公募基金都可以是個人養老金的投資范圍。我們將一方面提高企業年金覆蓋率，并推動職業年金市場化投資運營平穩規范;另一方面，規范發展第三支柱養老保險，推動出臺個人養老金制度，會同相關部門研究制定配套政策，盡快落地。”人社部養老保險司有關負責人表示。

此外，基金投資運營方面，人社部數據顯示，截至6月底，所有省份都已啟動2021年度基本養老保險基金委托投資工作，委托資金規模1.25萬億元，到賬金額1.09萬億元。人社部新聞發言人盧愛紅日前表示，下一步還將扎實做好社保基金投資和風險防控工作，繼續推動擴大養老保險基金投資運營規模。

“隨著養老保險全國統籌的推進實施，職工基本養老保險基金投資規模還有增長空間。此外，城鄉居民基本養老保險也形成了近萬億的累計結存資金，推動這些資金投資，不僅有助于增強基金積累能力，還可吸引城鄉居民自愿提高個人繳費，零存整取，提高居民個人養老金水平。”張盈華表示，下一步，應在推進城鄉居民養老保險基金投資上下功夫，提高統籌層次，擴大投資規模。