更高水平開放藍圖繪就 中國開放闊步前行

從封閉半封閉到全方位開放，中國在百年間實現了歷史性轉變。追溯往昔，我國對外貿易、投資、吸收外資等外向型經濟從零起步到全球領先，實現了規模從小到大，競爭力從弱到強的躍升。開放型經濟的成長也帶動了包括就業、消費等多領域國民經濟的發展，成為全面小康路上的重要推動力。

站在新的歷史起點，中國改革開放正蓄勢邁出新步伐。《經濟參考報》記者獲悉，近期，商務部、國家發展改革委等相關部門密集部署，包括外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單等在內的開放利好密集釋放。與此同時，自由貿易試驗區等開放平臺也在加大先行先試力度，推動我國超大規模市場與國際市場更高效的合作。

政策助推中國開放穩步發展

在我國開放的重要窗口海南自由貿易港，免稅消費市場火熱。海口海關統計顯示，自去年7月1日離島免稅新政實施至今年6月30日，海關監管離島免稅購物金額468億元(人民幣，下同)、同比增長226%，成為滿足人民群眾消費升級需求的重要渠道。今年5月份首屆中國國際消費品博覽會在海口舉辦，眾多國際知名品牌齊聚，為中國與國際市場相連架起了一座新的橋梁。

這些只是改革開放給人民生活帶來巨大變化的縮影。商務部研究院外國投資研究所副主任張菲對《經濟參考報》記者表示，1978年我國開啟了改革開放的偉大光榮征程，尤其是黨的十八大以來堅持不斷深化改革和繼續擴大開放，在對外開放領域取得了豐碩成果，對我國經濟和社會發展產生了巨大促進作用。

一系列數據也印證了這一點。統計顯示，2019年底，外商投資企業拉動城鎮就業4000萬人左右，約占全國城鎮就業1/10。外貿更是被譽為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，帶動就業約1.8億人，有力保障了國際收支平衡，貢獻財政收入，“十三五”時期關稅、進口環節增值稅、消費稅累計超過8.9萬億元。

同時，中國的開放正為國際經貿合作注入新的動能。2020年，在全球貿易和跨國直接投資大幅萎縮背景下，我國貨物進出口總額32.2萬億元，創歷史新高，同比增長1.9%;實際使用外資近1萬億元，增長6.2%;對外直接投資超9000億元，同比增長3.3%，成為世界經濟恢復的重要引擎。

2020年我國超過美國成為全球吸引外資第一大國，連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%。在張菲看來，這些發展成果主要得益于黨的十八大以來我國的一系列對外開放政策，高水平建設各類開放平臺、共建“一帶一路”穩步推進、深化區域經貿合作以及連續成功舉辦進博會、服貿會、廣交會等舉措，推動中國開放穩步前行。

更高水平開放藍圖繪就

站在新的歷史起點，更高水平開放藍圖已經繪就。黨的十九屆五中全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

“十四五”規劃綱要進一步明確了施工路徑，從建設更高水平開放型經濟新體制、推動共建“一帶一路”高質量發展、積極參與全球治理體系改革和建設等方面進行全面部署。

其中，加快推進制度型開放成為重點任務，“十四五”規劃綱要提出，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭。建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，健全技術貿易促進體系。

在對外經貿大學國際經貿學院教授、國際投資研究中心主任盧進勇看來，“十四五”規劃綱要提出“穩步拓展制度型開放”，是我國推進更高水平開放的重要標志。“近幾年，我國一直在自貿試驗區等平臺進行開放制度的先行先試，準入前國民待遇加負面清單管理模式等先進國際投資規則已經從自貿試驗區推廣至全國。未來，隨著國內制度逐步完善，自貿區提升戰略推進，我國開放將向更高水平邁進。”他對《經濟參考報》記者說。

張菲進一步指出，百年未有之大變局背景下，中國經濟已深度融入世界，擴大開放，加快構建對外開放新格局，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放是基于中國自身發展需要的必然選擇。同時，也向世界表明中國愿意打開自己的廣闊市場，與世界各國合作，分享發展機遇，實現互利共贏。堅持對外開放，實現互利共贏，是未來中國贏得國際社會信任的基石。

多方推進開放闊步前行

方向既定，干勁倍增。《經濟參考報》記者注意到，近期，商務部、國家發展改革委等相關部門以及自貿試驗區等開放平臺都在積極部署，新一輪開放施工加速推進。

日前，國家發展改革委黨組召開慶祝中國共產黨成立一百周年黨員領導干部大會，提出深化改革擴大開放，加快釋放經濟發展活力。深化重點領域和關鍵環節改革，深入推進高水平對外開放，依托我國強大市場優勢促進國際合作。

隨后，商務部表示，將有序推進電信、教育、文化、醫療等領域開放，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，進一步推動更高水平開放。

記者還獲悉，目前商務部和國家發展改革委已共同啟動了2021年外資準入負面清單修訂工作，將進一步縮減負面清單，推動服務業等領域擴大開放。另外，商務部正在會同海南省和有關部門積極推進跨境服務貿易負面清單的出臺。

地方也在積極部署，加大自貿試驗區等開放平臺的先行先試。例如，廣西自貿試驗區明確，將搶抓RCEP歷史機遇，積極打造RCEP先行先試區。江蘇自貿試驗區則聚焦區位優勢，推進改革開放創新發展。江蘇省自貿辦副主任崔健對《經濟參考報》記者表示，江蘇自貿試驗區將持續加強與長江經濟帶自貿試驗區的交流合作，推進長三角自貿試驗區聯動發展，更好地服務“一帶一路”交匯點建設，爭取形成更多制度創新成果。

張菲表示，建設更高水平開放型經濟新體制，一方面是持續深化商品和要素流動型開放，另一方面是穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。“以上這些探索都有助于我國構建更高水平開放型經濟新體制，是我國以自主自信的開放姿態，推進全球開放合作，促進國際經濟秩序朝著平等、公平、合作、共贏方向發展的最好詮釋。”