建設更高水平開放型經濟新體制 構建新發(fā)展格局

“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，“建設更高水平開放型經濟新體制。”當前，在國際環(huán)境日趨復雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的大背景下，我國實行高水平對外開放，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，是構建新發(fā)展格局的客觀要求，是發(fā)揮我國14億人口大市場優(yōu)勢推動全球自由貿易進程、建設開放型世界經濟的重大舉措。

把擴大內需作為推進高水平開放的基本導向。進入發(fā)展新階段，我國對外開放的環(huán)境、條件都有新的變化，高水平開放呈現(xiàn)歷史性新特點，擴大內需在引領高水平開放中的基本導向作用全面凸顯。一方面，14億人口的內需大市場成為推進高水平開放的獨特優(yōu)勢和基本條件。另一方面，隨著我國經濟融入世界，內需潛力的釋放需要以更高水平開放融入國際經濟循環(huán)。就是說，雙循環(huán)新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內循環(huán)，而是應對復雜多變國內外環(huán)境實行的戰(zhàn)略轉型;絕不是短期舉措，而是與我國經濟轉型升級趨勢相適應的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。以擴大內需為基本導向的高水平開放，就是要實現(xiàn)內外市場聯(lián)通、要素資源共享，就是要構建更加開放的國內國際雙循環(huán)。

以制度型開放與制度性變革全面激發(fā)市場活力。進入新發(fā)展階段，釋放14億人消費潛力的重點是服務型消費，關鍵是擴大服務業(yè)市場開放和加快服務貿易發(fā)展。從經濟全球化趨勢看，服務貿易已經成為全球自由貿易的焦點。從我國經濟發(fā)展趨勢看，服務貿易開始成為經濟轉型升級的重點。特別是進入高質量發(fā)展階段，產業(yè)結構升級對研發(fā)、設計等生產性服務業(yè)領域貿易的需求日益提升;消費結構升級、城鄉(xiāng)結構升級對教育、醫(yī)療、健康、旅游、文化、信息等生活性服務業(yè)領域貿易的需求日益提升。適應經濟全球化大趨勢與國內經濟轉型升級的需求，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，關鍵是加快服務業(yè)市場開放進程與提高服務貿易發(fā)展水平。

以制度型開放促進制度型變革。開放是最大改革，制度性變革依賴于高水平制度型開放。推進規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等制度型開放，是形成以服務貿易為重點高水平開放新格局的基本需求，并成為服務業(yè)領域制度性變革的重大任務。“十四五”建設更高水平開放型經濟新體制，需要在服務業(yè)領域的制度型開放和制度性變革上實現(xiàn)重大突破。一方面，要推進服務貿易領域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康、教育等社會需求較大的服務業(yè)領域引入國際先進管理標準。一方面，要實質性推動服務業(yè)領域市場對內對外開放進程，盡快打破服務業(yè)領域的各類市場壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營企業(yè)的強大活力創(chuàng)造市場條件，又為外資企業(yè)拓展更大投資空間。

高水平開放的中國已成為推動全球自由貿易進程的重要力量。我國的服務貿易發(fā)展，不僅適應國內服務型消費需求，而且將形成與各國、各地區(qū)合作共贏的巨大市場空間，成為多邊、雙邊自由貿易的重要引擎。深圳經濟特區(qū)、海南自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，是我國建設更高水平開放型經濟新體制的“試驗田”，肩負著服務貿易和服務業(yè)市場開放的歷史使命。要賦予其更大改革開放自主權，率先對標國際高水平經貿規(guī)則，加大在市場準入、管理標準、透明度、知識產權保護、監(jiān)管規(guī)則等重要領域的先行先試和壓力測試。

我國堅持推進以擴大內需為導向的高水平開放，不僅能夠有效釋放超大規(guī)模市場潛力，而且有利于全球共享14億人的大市場;不僅有利于推動我國實現(xiàn)高質量發(fā)展，也將對疫情沖擊下的世界經濟復蘇產生重要影響;不僅有利于我國以高水平開放促進深層次市場化改革，而且有利于全球分享我國全面深化改革開放的紅利。我國堅定不移全面擴大開放，堅定不移建設更高水平開放型經濟新體制，堅定不移推進全球自由貿易進程，堅定不移地參與全球經濟治理變革，將為國際社會注入更多正能量。