多方合力提高上市公司質量 地方政府出臺配套文件打造差異化“樣本”

提高上市公司質量是一項系統工程，離不開各方同心協力。據《證券日報》記者梳理，自去年10月份國務院出臺《關于進一步提高上市公司質量的意見》(以下簡稱“《意見》”)后，截至目前，至少約二十余個省市自治區、10余個部委出臺了針對性支持政策或積極落實相關舉措，助力上市公司實現“質”“量”雙升。

“當前推動提高上市公司質量的積極因素正逐步形成，包括法律法規不斷完善、監督監管日益全面有效、提升上市公司質量的良好社會生態正在逐步形成以及多主體合力共同推動上市公司質量加速提升等。”中山證券首席經濟學家李湛在接受《證券日報》記者采訪時表示。

地方政府出臺配套文件

打造差異化“樣本”

南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，在國務院文件精神指引下和證監會積極推動下，地方政府深切認識到上市公司質量提升對于實現經濟高質量發展的重要性，通過配套文件提出一系列舉措，形成中央地方政策組合拳，再加上部委間合力有效增強，政策牽引下的上市公司質量提升態勢正在形成。

據了解，《意見》印發后，證監會上下積極行動，營造良好輿論環境和政策環境，組織召開了6場涉及36個轄區地方政府的提高上市公司質量經驗交流會，交流貫徹落實《意見》的經驗做法和化解風險的典型案例，推動浙江、上海等二十余個省區市政府出臺配套文件，充分調動地方政府積極性。

《證券日報》記者注意到，呼應《意見》中“支持優質企業上市”這一要求，多地出臺的相關政策或實施意見中均頗為“默契”地提到要支持優質企業上市或大力培育上市后備資源。如，3月2日，陜西省人民政府關于進一步提高上市公司質量的實施意見發布，提出目標任務：力爭到2025年末上市公司數量實現“倍增”，營業總收入、資產證券化率等指標高于全國平均水平，上市公司結構布局更加合理，發展質量大幅提升。

田利輝表示，我國不斷優化營商環境，各地各級政府放管服改革不斷深化，上市公司質量提升路徑環境日益優化。在創新驅動發展的國家戰略下，各地各級政府努力推動科技創新，促進上市公司核心競爭力穩步提升。

此外，部分省市兼顧地方特色，在推動上市公司質量方面出臺了創新性舉措。如4月20日，北京市人民政府印發《關于進一步推動提高北京上市公司質量的若干措施》提出，支持證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統開展擬上市掛牌公司的培育工作，大力發展天使投資、創業投資、股權投資，激發市場活力，打造掌握關鍵核心技術、彰顯北京國際科技創新中心實力的上市公司集群。

海南省圍繞海南自由貿易港重點產業發展導向，搭建良好上市梯隊，推動上市公司做優做強。4月9日，海南省人民政府印發的關于提高上市公司質量促進資本市場發展的若干意見提出，用好用足海南自由貿易港稅收政策、加工增值政策、投資貿易自由化便利化等優勢，重點引進旅游業、現代服務業和高新技術產業的優質擬上市公司落戶海南，形成集聚效應，帶動產業發展。加強與央企、省外地方國企、大型民企的深度合作，引進符合海南自由貿易港重點產業發展方向的子公司落地海南，培育其上市或分拆上市。吸引境外上市中資企業回流海南自由貿易港，同步支持“走出去”企業將子公司或區域總部等設立在海南自由貿易港。

在李湛看來，各地在打造差異化“樣本”時，要真正做到符合當地特色，不宜“一刀切”式的制定提升上市公司質量的舉措。因而，國家相關監管部門需對各地特色舉措進行引導，切實有效促進上市公司質量提升。

各部委加強合力

打好組合拳

在落實具體舉措中，《意見》明確了國資委、財政部、銀保監會、國家發展改革委、工業和信息化部以及各省政府等的任務分工。

據了解，《意見》印發后，證監會邀請18個部委召開了上市公司規范運作小組會議，充分調動有關部委的積極性。

李湛表示，提高上市公司質量對于中國經濟持續穩健發展具有重要意義，各部委合力將有助于更好、更快地實現上市公司質量提升的目標，促進我國資本市場健康發展，為實體經濟提供有效支撐。在提高上市公司質量方面，各部委在合作時注重發揮各部委的職能優勢和過往管理過程中的有益經驗，共同推動上市公司質量提升。

“上市公司質量的提升涉及文化制度建設、科技創新發展、營商環境優化和資本市場公正，這絕非是一個部門一個機構能夠完成的任務，而需要多部委共同攜手、合力推動。”田利輝表示，當前，上市公司質量提升的部委間合作需要提升認識、優化機制、適度創新，部委間合作需要形成協同機制，防止“九龍治水”等情況發生。

談及上市公司質量提升的關鍵，田利輝認為，重在柔性文化的優化和硬核科技的獲得。文化需要通過公司治理和企業管理予以規范和發展，科技需要通過研發和測試來推進。營商環境的質量和資本市場的效率也是上市公司質量提升的關鍵性因素。公平競爭的營商環境能夠提高良性壓力，促進公司提升質量。定價有效的資本市場能夠提供日常監督和正向激勵，引導公司提升質量。

李湛認為，提升上市公司質量的關鍵在于以下三點：一是上市公司上市和退市制度變革。上市制度方面，有序推進注冊制改革，吸引更多的優質企業上市。退市制度方面，持續完善健全退市機制，完善退市標準和加強退市監管，保障市場優勝劣汰的作用發揮;二是提升上市公司治理能力。增強上市公司主體責任，形成健全有效的上市公司治理體系，優化信息披露規則體系，提升上市公司信息披露質量，持續推動對上市公司的治理監管;三是推動上市公司壯大發展。完善股權激勵和員工持股制度，建立有效的激勵約束機制。同時，支持兼并重組盤活存量，促進上市公司提質增效。