工人文化宮轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑思考 突出功能定位

轉(zhuǎn)型升級(jí)后的工人文化宮應(yīng)具有文化教育培訓(xùn)、文體娛樂服務(wù)、文化社團(tuán)服務(wù)三個(gè)方面的功能定位。堅(jiān)持政治性、公益性、服務(wù)性、開放性、群眾性的運(yùn)營原則，統(tǒng)籌處理好人員配備、經(jīng)費(fèi)籌集等問題，提高職工參與度，實(shí)現(xiàn)由公共文化設(shè)施向公共文化管理與服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型。

工人文化宮是工會(huì)組織職工開展文化活動(dòng)、提高職工素質(zhì)的重要陣地，是廣大職工的精神家園，是工會(huì)參與社會(huì)治理的重要載體。在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中，工人文化宮因各種原因一度凋敝零落，如今，工人文化宮正走上回歸與重塑的改革之路。當(dāng)下，如何回應(yīng)職工期盼，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為工人文化宮轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中要思考的問題。

突出功能定位，打造服務(wù)職工的前沿陣地

轉(zhuǎn)型升級(jí)后的工人文化宮應(yīng)具有文化教育培訓(xùn)、文體娛樂服務(wù)、文化社團(tuán)服務(wù)三個(gè)方面的功能定位，重塑“工人的學(xué)校和樂園”的傳統(tǒng)本色。

文化教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)主要圍繞三個(gè)方面開展：思想政治教育、科學(xué)文化教育和技術(shù)技能培訓(xùn)。在思想政治教育中，政治教育要放在首位，采取職工樂于接受的方式，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，勞動(dòng)精神、勞模精神和工匠精神的培養(yǎng)等。其次是個(gè)人品德、職業(yè)道德和社會(huì)道德教育;科學(xué)文化教育分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種方式。在學(xué)歷教育方面，可以同大中專院校合作辦學(xué)，幫助有學(xué)歷提升愿望的職工完成夢想。在非學(xué)歷教育方面，可以進(jìn)行市場化運(yùn)作，如用部分場地使用權(quán)換取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資服務(wù)等形式;技術(shù)技能培訓(xùn)包括創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)提升培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)方面，可以和當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)園統(tǒng)一謀劃，共用資源。在技術(shù)提升培訓(xùn)方面，可以和當(dāng)?shù)卮笾行推髽I(yè)開展合作，通過職工的技能素質(zhì)提升，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

文體娛樂服務(wù)功能可以從以下幾個(gè)角度設(shè)計(jì)：一是娛樂服務(wù)，如電影、電視、電競、棋牌、乒乓球、籃球、瑜伽、舞蹈等;二是健康服務(wù)，如提供各種健身器材、舉辦各種健康衛(wèi)生講座、開設(shè)心理咨詢室等;三是才藝展示服務(wù)，如提供場地給有相應(yīng)才藝的職工開辦個(gè)人書畫展、社團(tuán)演唱會(huì)、文藝匯演等;四是圖書閱覽服務(wù)，建設(shè)圖書室供職工群眾免費(fèi)借閱。

工會(huì)可以充分發(fā)揮其樞紐型社會(huì)組織功能，通過工人文化宮組建、管理和服務(wù)職工社團(tuán)，也是其實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)功能的重要方面。以職工文化社團(tuán)為單位提供文化服務(wù)具有兩方面優(yōu)勢：其一，具有相同興趣愛好的職工通過參加工人文化宮組織的文體活動(dòng)聚在一起，在工會(huì)的幫助下組成文體社團(tuán)組織，共同發(fā)展興趣愛好。其二，以文化社團(tuán)為單位進(jìn)行模塊化治理和服務(wù)，既節(jié)約人力物力，又方便整體運(yùn)營，便于科學(xué)管理。

堅(jiān)持“五性”原則，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作

實(shí)體場所的整治提升是工人文化宮轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一步，整治之后如何規(guī)范化運(yùn)作，是決定其能否高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，升級(jí)后的工人文化宮在運(yùn)營中應(yīng)堅(jiān)持“五性”原則。

政治性原則。政治性是工人文化宮需要堅(jiān)持的根本屬性，堅(jiān)持政治性就需要始終保持對(duì)職工文化政治的高度敏感性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)職工文化建設(shè)方向的正確引導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待工人文化宮的管理工作。

公益性原則。工人文化宮作為公共文化服務(wù)體系的一部分，公益性原則是其運(yùn)營的首要原則，這就需要處理和把握好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，讓職工滿意、增強(qiáng)職工的獲得感和幸福感是工人文化宮整治提升的根本目的;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，維持工人文化宮的持續(xù)運(yùn)營是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益的基礎(chǔ)和保證。要把服務(wù)職工、提高社會(huì)效益放在第一位，為區(qū)域內(nèi)職工提供更多公益性服務(wù)，把經(jīng)濟(jì)效益放在次要位置。

服務(wù)性原則。工人文化宮是各級(jí)工會(huì)服務(wù)職工的重要窗口和載體，服務(wù)性是其天然屬性。在文化宮的管理上要以職工為中心，處處為職工著想，杜絕機(jī)關(guān)化、行政化傾向，具體設(shè)計(jì)安排都要凸顯服務(wù)職工的理念。

開放性原則。做好群眾性文化服務(wù)工作需要有開放的理念，單打獨(dú)斗很難開拓良好發(fā)展局面。工人文化宮應(yīng)從經(jīng)費(fèi)籌集、人員選聘到場館功能、活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面與當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門、婦聯(lián)、團(tuán)委、青少年宮、社會(huì)上的文化教育培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校等單位組織做好互聯(lián)互通、互助發(fā)展。

群眾性原則。職工文化職工辦，要堅(jiān)持服務(wù)理念，真正放權(quán)于職工，充分發(fā)揮職工群眾的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)職工群眾中熱心公益人員的積極性和創(chuàng)造性，群策群力，依靠職工群眾把工人文化宮辦好。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)賦能，探索參與社會(huì)治理新機(jī)制

回歸后的工人文化宮，一方面要加強(qiáng)內(nèi)功修煉，提高職工參與度，提升活動(dòng)吸引力，由公共文化設(shè)施向公共文化管理與服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型;另一方面要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，在經(jīng)費(fèi)籌集、人員配備等方面匯聚多方力量和資源，開展特色化基層社會(huì)治理和服務(wù)。

改變崗位設(shè)置，多渠道吸納人才。文化宮相關(guān)專業(yè)人才可以通過以下方式配備：同其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合聘請，而不是單獨(dú)聘請專家人才;從學(xué)校和社會(huì)招募專家志愿者;以場館使用權(quán)換取免費(fèi)課程和專家人才服務(wù);同企業(yè)、學(xué)校開展合作，利用其人才資源等，多渠道吸納人才。

多渠道籌措運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。目前，多地工人文化宮實(shí)行的是“堅(jiān)持財(cái)政資金支持為主、工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為輔”的資金保障機(jī)制，但上級(jí)和同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和政府財(cái)政支持的來源方式畢竟是輸血性的，要想實(shí)現(xiàn)公益二類文化宮的良性發(fā)展還要靠其自身造血本領(lǐng)的提高。可以通過一些方式實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，例如組織文化社團(tuán)開展商業(yè)演出獲得報(bào)酬;短期出租場館給企業(yè)開展文體活動(dòng)獲得收益;以場館使用權(quán)換取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益課程;舉辦職工各類文藝展演收取門票;以餐飲食品、小商品銷售等獲得收入等。

工人文化宮的轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠積極回應(yīng)職工群眾文化多元化需求的增長，開展需求調(diào)查、需求評(píng)估，不僅設(shè)計(jì)充滿活力、形式多樣、豐富多彩的文體娛樂和教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)文化宮活動(dòng)的吸引力，還要順應(yīng)當(dāng)下職工的新需求，提高數(shù)字服務(wù)能力，搭建困難職工幫扶平臺(tái)、信訪法律服務(wù)平臺(tái)、工友創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、職工文體娛樂平臺(tái)、職工生活服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)等，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)位，推進(jìn)服務(wù)多元化、專業(yè)化，讓職工群眾共享發(fā)展成果。同時(shí)，通過工人文化宮管理職工社團(tuán)組織、組建各種社團(tuán)，能夠引領(lǐng)更多社會(huì)組織發(fā)揮作用，發(fā)揮工會(huì)“樞紐型”社會(huì)組織的職能。此外，工人文化宮通過提供各種文體服務(wù)，能夠組織和引導(dǎo)職工創(chuàng)造出更多職工文化作品，有利于在全社會(huì)倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、尊崇勞動(dòng)的良好風(fēng)氣。

(作者單位：山東管理學(xué)院工會(huì)理論研究院)