鐵路建設(shè)運營市場全面放開 深化鐵路投融資體制改革

2021-03-30 09:50:24來源:經(jīng)濟參考報

3月29日,中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》。《意見》提出,全面開放鐵路建設(shè)運營市場,深化鐵路投融資體制改革,分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。干線鐵路效益預(yù)期較好的項目要積極吸引社會資本參與。

鐵路是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來,我國鐵路快速發(fā)展,取得了顯著成就。與此同時,在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中,一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況,鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負擔(dān)較重等問題。

《意見》提出,干線鐵路由中央與地方共同出資,中國國家鐵路集團有限公司(下稱“國鐵集團”)發(fā)揮主體作用,負責(zé)項目建設(shè)運營,效益預(yù)期較好的項目要積極吸引社會資本參與。城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主,項目業(yè)主可自主選擇建設(shè)運營方式。

《意見》還明確,制定公開透明、公合理的路網(wǎng)使用、車站服務(wù)、委托運輸?shù)荣M用清算和收益分配規(guī)則,保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公共享,確保投資者參與項目決策、建設(shè)、運營的合法權(quán)益。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式,加強土地綜合開發(fā),既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途,通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤活,新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃,與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理。

國鐵集團董事長陸東福此前曾表示,“十四五”期間,鐵路建設(shè)任務(wù)仍十分繁重,在建、已批項目規(guī)模達3.19萬億元,將堅持補短板強弱項防風(fēng)險,分類分層推進建設(shè)。同時,不斷深化國鐵企業(yè)改革,更加重視優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股權(quán)化經(jīng)營,推動鐵路混合所有制改革邁出新步伐。特別是落實國家推進鐵路行業(yè)競爭環(huán)節(jié)市場化改革的部署,加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公競爭的鐵路行業(yè)市場化清算體系,為各類鐵路市場經(jīng)營主體提供公的市場環(huán)境。

據(jù)國鐵集團年度工作會議,鐵路資產(chǎn)證券化率由2019年的1.3%提高到了2020年的5.4%。2021年將有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市,開展設(shè)計集團等企業(yè)股改上市方案研究。推進既有上市公司再融資工作,加快實施鐵路公司路地股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動國鐵資本向路網(wǎng)干線集中。推進合資鐵路公司重組,落實合資鐵路債轉(zhuǎn)股試點方案。

責(zé)任編輯:孫知兵

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