宜賓動力電池產業透視之一：創業型政府能改變什么？

撰文｜馬斯基

統籌｜楊柳樹

策劃｜四川省宜賓市市委宣傳部、能鏡

引子

這是5月17日，一個普通的下午。四川省宜賓市敘州區南岸街道廣場西路2號，酒都劇場3號門4樓的一間辦公室，市經濟合作和新興產業局動力電池一科科長周強，正向省里電話匯報工作。

辦公室暗紅色的門框，有幾片已經脫了漆，走廊地板灰撲撲，看起來有些上世紀的老舊相，這與周強嘴里不時蹦出的萬億級市場、幾百億營收的字眼，形成了一種戲劇化的張力。

你很難想象，作為將宜賓動力電池產業燒至沸騰的重要「手腳」，不時拎出一連串發燙數字的經新局，竟低調地“藏”在一片簡樸之中。

現在，我們有必要向你呈現這串數字的全貌，某種意義上，它是正式探入產業腹地，挖掘一個政府與一個城市命運故事的重要入口。

2022年，宜賓動力電池產業總產值889億元、增長4.5倍；總營收919億元、增長4.4倍；利潤136.8億元、增長6.9倍；規劃產能295GW，已建成產能150GW。

2023年一季度，產值曲線如一桿長矛繼續上挺至188億元，同比增長23.5%，并有望在這一年結束時，刺破1600億元。截至目前，規上企業35戶，已超越以五糧液扛旗的傳統白酒業，成為全市產值第一產業。而倘若歷史的膠片向后倒至5年前，它最初格子里的那個數字，是0。

這么說吧，5年里，一條產業鏈，從無到有，如同蜀南竹海泥地的竹筍，從飄滿酒香的老城鉆出，以三江新區為核心，翠屏區工業園區、江安經開區、高縣經開區、珙縣經開區、屏山縣經開區做支撐的「1+N」動力電池產業生態圈，一起蹭蹭長出來。

在這個圈兒里，它手握一根速寫筆，以四川時代和時代吉利為軸心，清晰又快速地勾勒出產業集群和地標產業的基本樣貌——

92個動力電池及其配套項目已簽約，上市公司占去32家，已投產項目41個；覆蓋電池正極、負極、銅（鋁）箔、隔膜、結構件等6大組件和正極前驅體、氫氧化鋰等核心材料及輔材；協議總投資超2000億元，預期產值超5000億元，可容納就業人數超7.5萬人……

幾天后，這些數字北上，5月24日出現在北京2023世界動力電池大會新聞發布會現場，如同滴噠作響的發報機，通過各路媒體，快速鋪滿網絡報章，隨后變成一個個指向6月8日、匯往長江之源的箭頭。

是的，2023年6月8日，萬里長江第一城、四川省萬億動力電池產業核心區宜賓市，將迎來它最重要的一場活動。

這座人口460萬的城市，因2022年首屆世界動力電池大會而備受矚目。很快，它又將因700多位產業巨擘的聚集，再次呈現在能源革命與雙碳經濟的大眾視野之下。

時代變遷，城市變化，工業發展史上不乏榮光的宜賓，尋找、騰挪、探索，舊格局被打破，經驗轉身成為探索的起點，它從煤炭、白酒「一黑一白」的傳統工業里抬起頭，向「一藍一綠」和「電動宜賓」迭代升級。

看起來，動力電池產業鏈猶如一條新的水源，讓站在長江源頭的宜賓，獲取了新的生命力，而站在生命力和這串抽象數字背后的，則是一個個鮮活的人。

他們是政府里的思考者、決策者和探路人；是在流變的生產與生活方式中，尋找答案與出路的企業家、創業者，是從傳統制造到新興科技，在產業迭代中崛起的新生勢力；是在不斷推動革新，捅破技術天花板、砍斷卡脖子鏈條的學者和科研人員……

5月中旬，能鏡駐扎宜賓，遍訪與宜賓動力電池產業快速發展的相關當事人，尋找它的內生機制與生命力的發端。而對于這個生命力的緣起，所有被訪人無一例外的，全部指向了宜賓市委市政府。

事實上，宜賓經新局所在的酒都劇場，593米開外，即是宜賓市政府，它與相隔3.4公里，地處翠屏老區的宜賓市委一起，作為城市發展的「腦中樞」，正是上述一連串數字的背后推手。

這個被視為創業型政府的公務系統，所祭出的一個個故事，正在各個渠道流轉。我們試圖將它們串聯，還原城市新興產業轉型大背景下，一個值得探究的樣本。

? 圖1：宜賓動力電池產業聚集中心三江新區鳥瞰；圖2-4:依次為宜賓市委、市政府及經濟合作和新興產業局駐扎地酒都劇場。這四張圖，幾乎可以串聯起宜賓市動力電池產業從無到有，從思考、行動到落地生根、萬物生長的全部故事。

為方便大家閱讀，我們按小標題進行文章索引，希望能對您有所幫助。

A。思變

B。破局

C。保姆

D。系統

A。思變

在宜賓動力電池產業的緣起中，2019年9月四川時代落地生根，似乎是個被廣為流傳的版本。但周強認為，這個時間應向前追溯至2016年。

彼時，宜賓還躺在白酒、化工、紡織、煤炭的搖籃里，GDP在全省第四、五位左右晃悠。外部競爭的腥風血雨開始向它靠近，連300公里之外的南充，都一副急吼吼要追趕過來的架勢。

眼前的周強，平頭，敦實、戴副眼鏡，外表跟大多數體制內的人一樣，是個典型的公務員形象，這一年，他還在市財政局工作，每日與枯燥的數字為伍。月底財政分析報告中，總不忘加上一句產業結構單一，需提防財稅風險，拓展新的產業領域之類的話。

這是個已經成為定勢的流程，但每一次，都會沖擊一下他的神經。

周強沒想到，很快，他的人生，將因這座城市的戰略轉變，而完成基本面的蛻變，他開始得以從數字里走出來，親自參與一場重構經濟結構的大變革中來。

2016年，宜賓市委、市政府開始著手調整和調研宜賓傳統產業轉型升級和戰略型新興產業發展滯后問題。

4個月后的10月26日上午，中國共產黨宜賓市第五次代表大會在當時還屬于翠屏區的酒都劇場開幕。

一個大時代來臨，宜賓決定要給自己裝上兩個輪子。宜賓市委、市政府將這場戰略調整命名為「雙輪驅動」，一個拳頭防守，守住白酒、綜合能源、化工輕紡等傳統優勢產業；一個拳頭出擊，加快培育發展電子信息、軌道交通、新能源汽車等「8+2」產業，靠進攻得分。

汽車產業，尤其新能源汽車第一次出現在宜賓市的產業發展規劃里。

周強被抽調至市經信局，成為汽車專班的三人成員之一，此后一直活躍宜賓汽車與動力電池產業鏈構建一線，另外兩人，劉彬和高雷，則在凱翼汽車項目落地之后，繼續搭檔，分任凱翼汽車黨委書記與總經理。

「當時國內新能源汽車產業已經起步，2011年國家也正式公布了個人購車補貼，當時霧霾特別嚴重，環保問題提上來，雖然規模和基數都不大，但領導們認為這個方向必須走」。

汽車專班第一個任務，是與奇瑞談判，將汽車工業帶到宜賓來。

時任副市長、現任市長廖文彬作為領導小組副組長，無數次與專班成員一起跑蕪湖，談項目。當時宜賓到南京的航班尚未開通，只能轉道上海，再乘公交、包車奔襲500公里，才能抵達蕪湖。

到酒店時，往往已是凌晨時分，匆匆休息，第二天早上9:00，小組準時出現在談判桌上。整個談判過程驚心動魄，一著急，臟話都會飆出來。

5月18日上午，凱翼汽車監事會主席隆興銀也向我們詳細講述了那段往事。也就是從那時起，包括一把手在內的宜賓官員們，開始以創業者和服務者的謙卑姿態，主動深度參與到產業鏈的招商和構建里，成為宜賓產業發展的一股重要推動力量。

這份名單里，有廖文彬，有時任臨港經濟技術開發區黨工委副書記、管委會主任、現任市委統戰部部長陶學周等多位市委、市政府領導。2021年，方存好成為新任宜賓市委書記，他與廖文彬等搭班，延續和擴展了這種風格。

某種程度上，他們的人生有種一致性，都積累了豐富的政商經驗，都不滿足于現狀，渴望跳進翻涌的時代大潮，給城市變革帶來新的可能性，而企業家和產業鏈，成為變現這個理想的重要部分。

極強的創業型工作節奏，讓當時行伍出身，轉業回地方的隆興銀記憶深刻，彼時，他也正投身于從無到有組建產業基金的工作中，作為宜賓新興產業投資集團分管投資的負責人加入招商組，隨時出差，隨時追蹤項目，已成為常態。

與奇瑞等談判一波三折。2017年,五糧液集團通過旗下全資子公司四川省宜賓普什集團入股奇瑞汽車旗下凱翼汽車,宜賓終于迎來朝思暮想的汽車產業落地的時刻。

對這中間的反復與折騰，隆興銀認為，無論是方法上還是能力上，宜賓市政府班子成員由此開始修煉出了極大的耐性、專業和一套方法論。

它開始促成政府產業招商、落地、服務等一整套系統的思考和構建，并開始有能力設計一個城市的命運，在這個基礎上，因為加入勤勉、專業和高度渴望，它們雜糅在一起，日漸沉淀成宜賓政府從上到下的標簽和核心競爭力。

凱翼汽車為宜賓動力電池產業的發展埋下了種子，為了給它配套，2017年，宜賓市政府班子開始考慮，得把動力電池產業引進來。

只是那個時候，他們還不知道，在未來相當長一段時間內，這個賽道和風口將把宜賓帶到一個舉世矚目的聚光燈下。

他們沒有等太久。很快，大機會來臨。無論是新能源汽車，還是動力電池產業，都被提到一個前所未有的國家戰略高度，它在更完整的意義上，成了國家戰略的一部分。

? 2016年，汽車產業，尤其新能源汽車第一次出現在宜賓市的產業發展規劃里。2017年，歷經一波三折的凱翼汽車落地，為宜賓動力電池產業發展埋下了種子，為了給它配套，宜賓市政府班子決定引進動力電池產業。

B。破局

從三江新區東部產業園觀景平臺上俯瞰下去，寧德時代在宜賓的超級工廠一至六期盡收眼底。

去年3月，全球知名認證機構SGS為它頒發了PAS2060碳中和認證證書，全球首家電池零碳工廠在宜賓誕生，7個月后，世界燈塔工廠的名錄里，也多了四川時代的名字。

眼下，這一片廠房、宿舍、商業綜合體，配套齊全，寬大整齊。但4年前，這里還是一片蹉跎歲月，雜草叢生，起伏的丘陵，沒有平地，也沒有路、一個小山包連著一個小山包。

長江工業園規建處處長郭平的說法有些浪漫：「那時，那里的山還是山，田還是田」，但實際上，與這塊土地有關的往事，則頗有些「壯烈」的意味。

2019年9月25日，幾經波折，四川時代終于愿意落地宜賓，簽約現場，寧德時代董事長曾毓群定在那里，望著500多畝的荒地，提出一個要求，四川時代要在3個月之后開工，宜賓要想辦法把地平出來。

無法想象，當一個政府血液里開始流淌狼性的一面，并非做不可時，它所調動的資源和智慧會釋放出怎樣的能量。現在，面對「寧王」的需求，它下決心殺出一條「血路」。

簽約當晚，市委市政府召集所有相關部門開會，很快，賠償款、建設平臺、以及善于情感溝通的基層團隊集結起來，它們要在政府的指揮下，集中力量，于三個月之內，打一場似乎不可能能完成的「戰役」。

結果是，比三個月期限還提前了幾天，完成所有平地建設。

周強清楚記得當時的情景：「簡直就是大兵團作戰，漫山遍野全是大型機具，全是勞作的工人，大家只有一個目標，完成任務，把寧德時代留下來。」

三個月后，當曾毓群見到一片平整地可以即刻開工的土地，連稱沒想到，他被感動，也由此建構起對宜賓政府班子的強烈信任。

時針回轉至2017年。

當宜賓市委市政府決定為凱翼汽車發展，構建產業生態時，選擇寧德時代只是一個樸素的想法——只有產業龍頭，才能夠帶動產業鏈發展。

沒想到，這個樸素的回到本質的思考，讓他們吃盡了苦頭，那段日子，每逢節假日，市委市政府成員都會登門拜訪，在多次吃了閉門羹后，終于敲開了寧德時代的大門，獲得溝通機會的招商團隊，沒有務虛，沒有高談闊論，而是坦誠直接地談核心問題。

會談結束后，他們馬不停蹄地返回宜賓——重要的事情在后面，他們要保證在談判中所有的承諾，都能一一落地。

這正是宜賓招商團隊整體的風格，依靠在細小事情上的點滴努力，讓項目合作方都對其行事風格和執行效率建立起信任，正是憑借這種坦誠直接的談判及執行效率，宜賓敲開了曾毓群的心門。

于是，一個從招商階段閉門不見、從市委書記厚著臉皮軟膜硬泡、從答應開始試試看的故事，演變成眼前從0擴展到近50平方公里，從東部產業園跨江延伸至長江產業園，人口從幾千增加到幾萬，電池項目從1期增投到10期……

產業鏈尋跡而來，結構件頭羊科達利和隔膜龍頭中材鋰膜的工廠在長江工業園正熱火朝天地建設；天宜鋰業、鋰寶新材料、貝特瑞（四川）、長盈精密、德方納米等大批配套細分領域龍頭企業落戶，宜賓迅速形成較為完整的產業集群發展態勢。

五糧液安吉物流和天暢物流、宜發展、五糧液集團信用、大金融、三江新能源供應鏈科技公司，也都被整合起來，用來支持動力電池上下游企業集采、集銷，降低生產運營成本。

更多的投資價值被挖掘，所有能量疊加演進，宜賓動力電池產業開始在一個更大維度的系統里獲得發展，產值數字逐年飆升，從2020年不足20億元，迅速提拉至2021年160億元、2022年889億元、2023年預計1600億元，5年內有望突破5000億元。宜賓也將由此成為名副其實的「動力電池之都」。

看起來，以龍頭拉動產業鏈的戰略戰術，給宜賓帶來長期經濟活力，某種程度上，從四川時代開始破局的宜賓，開始有了一種日益開闊的能量。

? 圖1: 位于三江新區東部產業園的四川時代超級工廠，一至六期盡收眼底；圖2: 正在建設中的四川時代七至八期項目，位于三江新區長江工業園，九至十期也在建設中。以龍頭拉動產業鏈的戰略戰術，給宜賓帶來長期經濟活力。從四川時代開始破局的宜賓，開始有了一種日益開闊的能量。

C。保姆

三江新區長江工業園。

黃傳宏坐在他三樓的辦公室，笑得有些靦腆。樓下，是這家中國最大的鋰電池精密結構件企業科達利在宜賓的第一條生產線，工人正有條不紊地勞作，幾公里以外，自建工廠的工地上，熱火朝天。

2021年2月23日，投資10億元的科達利動力電池精密結構件一、二期工廠，在距離四川時代7、8期項目不遠處奠基，這也是三江新區與宜賓翠屏區共建共享長江工業園后首個項目。10個月后，原本不在計劃內的三期工廠，也開始上馬。

這年6月，黃傳宏作為子公司總經理，只身一人從西安赴任宜賓，負責新工廠的建設和投產。下飛機的那一刻，他旋即被一股酒香包裹住。

但很快，他將知道，比空氣中酒分子更熱情的，是距五糧液機場49.8公里之外的長江工業園里，一項被冠以「保姆」字樣的服務。

“我6月16日到宜賓，7月7日就拿到了工廠鑰匙，7月中旬，所有與建設相關的證件都齊備了，11月15日，工廠調試完畢，開始生產。”

這讓黃傳宏感到驚訝，一直在科達利扮演開疆拓土角色的他，走南闖北，這么快的速度，卻是第一次遇到。

此后，類似事情不勝枚舉。園區負責規劃建設的處長郭平每天都到黃傳宏辦公室，看看是否有需要幫助解決的難題。

黃傳宏也因此與時任三江新區管委會主任現任翠屏區委書記蘭宏彬、時任長江產業園區專職副書記黃楊以及郭平建立了深厚的信任，即使后來他們中有人離任，黃依然對之念念不忘。

和黃傳宏一樣感同身受的，還有中材鋰膜宜賓公司執行董事紀玉峰。

2022年9月27日，隔膜龍頭中材鋰膜西南基地建設，在長江工業園啟動，項目建成后，將年產10億平方米鋰電池隔膜，成為國內產能規模、技術與智能化程度領先的濕法異步鋰電池隔膜產業化基地之一。宜賓打造「動力電池之都」的天平上再添一枚重量級砝碼。

紀玉峰只身打馬赴宜賓挑大梁，但很快，他遇到了難題。

工廠附近的供水和供電配套不足，無法滿足運營需求。宜賓市委常委、三江新區黨工委書記何永宏、三江新區管委會主任許磊有求必應，很快協調宜賓國網和李莊自來水公司，一起將問題化解。

后來，為了使項目盡快通過節能審查，何永宏又特意跑到成都，推動流程辦理，中材鋰膜工廠建設工期得以一直跑在計劃內的節奏上。

類似的故事，在宜賓不同的產業園里比比皆是。

躬身在招商一線的政府官員們，看到真誠與謙卑的力量，也看到一個產業和一流企業家們帶給宜賓翻天覆地的變化。他們決定，要把這種力量帶到為落地企業的服務中去。

在透徹分析了需要采取的行動后，宜賓市委、市政府、三江新區黨工委、管委會和翠屏區委、區政府制定了清晰的戰略和明確的目標。保姆或媽媽式服務成為標配，用行動兌現對企業的承諾被不斷強調。

以長江工業園為例，一項被稱為「定聯掛幫」機制，建立了從區領導到工作人員定聯掛幫企業服務機制，為入駐企業安排了自上而下的「一對一服務專員」。

園區每家企業門口的醒目位置，都掛有一塊服務公示牌，相關負責人和對接工作人員的姓名和電話，赫然在目。

他們定期走訪公司，建立一企一檔，對過程中遇到的問題，建立問題清單制度，「收集建檔、分類辦理、限時交辦、完成銷號」成為排憂解難的流程性動作。

政府信用加上了市場與情感信用，在服務落地產業和公司方面，宜賓也開始越來越有自己的感覺了。

? 圖1: 三江新區長江工業園管委會所在地；圖2：四川科達利位于長江工業園的辦公區；圖3:即將竣工的中材鋰膜宜賓工廠。宜賓市委、市政府、三江新區黨工委、管委會和翠屏區委、區政府制定了清晰的戰略和明確的目標，保姆或媽媽式服務成為園區標配。

D。系統

5月19日，在宜賓采訪的最后一個下午，宜賓電視臺司機朱朝貴決定帶我們穿梭一下宜賓的大街小巷。

從翠屏老區到三江新區，從臨港產業園到大學城和智谷，一路上，長江大橋、巨大的水泥建筑群、長得像小型輕軌的地面智軌、充電樁、換電站，挨個從我們眼前晃過。

朱朝貴指著一條整齊的街區說，以前這里都是荒地，現在，這樣的變化在宜賓到處可尋。

? 圖1: 負責市內干線運輸的智軌是宜賓智慧交通體系的重要組成部分；圖2：宜賓大學城，歐陽明高院士工作站即座落于此；圖3:圖中白色場館建筑即為世界動力電池大會永久地址。

現在，我們已經知道，作為這些變化背后的重要推手，政府在其中充分釋放了自己的膽量、控制力和擔當力。它除了是政務服務者，更是審慎的商人、熱情的夢想家和謙遜的實干者。

某種程度上，這的確是馬里亞納•馬祖卡托（Mariana Mazzucato）的創業型政府理論，在千里之外的一個鮮活又完整的投射。

2013年，創新經濟學家Mazzucato出版《創業型政府》一書，提出創業型政府，將會掌握變革和創新的主動權。

「它不僅僅指是對初創型企業的風險投資，更是一種意愿和能力，一種創業精神，是對創新長期而富有耐心的資助。政府與企業在生態系統中應該共生，政府應該成為創業家、風險承擔者和市場塑造者。」

按照這個解讀，創業型政府必須同時具備三個維度的特質：對機會的快速反應、資源探索與調動以及戰略學習。

看起來，過去5年里，在從無到有，引入動力電池產業鏈，抓住機會，將其作為建設現代制造業強市的戰略性新興產業的宜賓，已具備了創業型政府的特質。

現在，它在產業布局規劃、園區基礎設施建設、示范園區打造、產業鏈項目招引、要素資源配置、后端市場培育等方面建構起一整套系統，所有要素在系統里抱團摸索，彼此作用，形成了一種高質量發展的閉環。

在這套系統里，招商引資被放置到一個前所未有的戰略高度。為了更高效地推動招商和產業發展，一個全國首創的機構改革模式在2021年發生。

這一年，宜賓招商和工業主管部門被整合，于是誕生了文章開頭的經濟合作和新興產業局，它分為服務落地企業的動力電池一科、專事招商的動力電池二科，與著力推動換電重卡及充電基礎設施的汽車科。

原本分散在各個口下面的業務，獲得了統一接口，以更聚合、更高效的方式為企業客戶提供服務。

動力電池產業發展領導小組也被組建，市委書記方存好、市長廖文彬作為雙組長，進一步深入產業腹地，統籌領導全市動力電池產業發展，為了成功推動2023年世界動力電池大會，他們甚至會親赴每一位重要嘉賓公司，雙手奉上紙質邀請函。

一直推行的專班工作制在繼續發揮作用，由分管市領導任主任，市級產業主管及要素保障部門、市級平臺公司、區縣政府為成員組成，責任明確到人，實行周報告、月調度、季通報的市縣一體共推機制。

除此之外，政策與人才的要素保障被反復強調。

在宜賓，12所高校的9萬多名學生，與歐陽明高等7個院士/專家工作站、13所產研院、5個省級及以上創新研發平臺一起，將宜賓推至全國首批、西南地區唯一國家產教融合試點城市。

10億元的兩院院士和國家級領軍人才創新創業基金，與資金總規模317億元的24只產業發展基金，共同構成各類人才需求和整個動力電池為代表的新興產業發展的保障體系。

宜賓這種系統化思考、頂層設計和管理能力，呈現出一種復合性。它在這個系統里推演所有的路徑、步驟和節奏，以一種盡量可量化的方式來管理團隊、提高效率，并試圖以此達成目標，像極了一家公司的運作模式。

問題是，要在一個不斷溢出泡沫的沸騰時代，保持冷靜和理性并不容易，更何況還要不斷迭代知識結構、思維方式，轉化成為一道可以上揚的成長曲線。

從這個意義上通過動力電池產業快速發展而蛻變的宜賓，被放置在一個更高要求之上。

接下來，它注定要在注視與評判，開放與控制的博弈中不斷調整，逐漸走向命運的縱深。從這個角度看，這樣一個城市，這樣一個政府，的確具有了更深層次的樣本意義。

鹽坪壩長江大橋。通過動力電池產業快速發展而蛻變的宜賓，注定要在注視與評判，開放與控制的博弈中不斷調整，逐漸走向命運的縱深。

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