六部門發(fā)文明確：1561億鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助不得用于償還債務(wù)等 推動(dòng)均衡發(fā)展

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者3月31日從財(cái)政部獲悉，日前，財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《銜接資金管理辦法》)，對(duì)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱銜接資金)作出全面規(guī)定。

據(jù)悉，為支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為銜接資金。中央財(cái)政2021年預(yù)算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元。

根據(jù)《銜接資金管理辦法》，在資金用途上，重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)增收，以及補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。

《銜接資金管理辦法》明確，銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С觥⒔煌üぞ呒巴ㄓ嵲O(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在資金分配上，繼續(xù)按照因素法測(cè)算，綜合考慮過渡期的主要任務(wù)和特點(diǎn)確定分配因素及權(quán)重，明確銜接資金安排向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省分配資金時(shí)統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。

在資金使用上，堅(jiān)持下放權(quán)限和強(qiáng)化管理相結(jié)合，將銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)下放到縣級(jí)，并賦予更大自主權(quán)，明確縣級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板和縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。

在資金監(jiān)管上，要求各地建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫。加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員申學(xué)鋒指出，管理辦法實(shí)際上列出了支出項(xiàng)目的正面清單和負(fù)面清單。正面清單包括，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，這關(guān)系到脫貧群眾的繼續(xù)發(fā)展;補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板，這是著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要舉措。文件列出的負(fù)面清單則是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。申學(xué)鋒指出，要確保資金花出效果，事前的項(xiàng)目論證一定要做好，與此同時(shí)，事中事后的監(jiān)管也要同步跟上。