交通大規模設備更新穩步推進

江西南昌姚灣綜合碼頭船來車往，起重機在有序裝卸貨物。朱海鵬攝（中經視覺）

  推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策。作為國民經濟的重要組成部分，開展交通運輸領域大規模設備更新，通過財政、金融等政策引導企業積極參與，能有力促進投資和消費，同時提升交通領域綠色化智能化水平，推動高質量發展。

  目前，全國各地正在積極穩妥推進交通運輸行業大規模設備更新，政策效果和項目進展如何？記者就此采訪了相關政府部門、專家學者和企業負責人。

  更新需求迫切

  4月18日，宇通重卡第三批20輛513底置換電牽引車成功交付給廣東省陽江市源強運輸有限公司，以支持其不斷增長的運輸需求。

  “從2020年開始，我就在考察純電重卡汽車，這兩年終于換上了，效果是真的好。”廣東省陽江市源強運輸有限公司董事長譚成多說，“通過設備更新，我們大大降低了運營成本，提升了企業經濟效益。”

  譚成多給記者算了一筆賬，柴油車一公里成本大約3.5元。更新為電車之后，一公里最多需要1.5千瓦時電，加上過路服務費等，一公里成本約0.9元。如果一天跑500公里，相較柴油車每天能省下1000多元。“源強運輸公司每年運輸量大約120萬噸，車輛的設備更新周期是5年到8年，從2023年7月至今已陸續更新了40臺純電重卡。”譚成多說。

  交通運輸部科學研究院交通發展研究中心副主任鳳振華介紹，“交通運輸行業設備規模體量較大，設備更新需求迫切”。

  據統計，截至去年年底，全國擁有鐵路機車2萬多臺、營運汽車1200多萬輛、水上運輸船舶約12萬艘、公共汽電車近70萬輛，這當中有部分設備老舊，能耗排放高，是需要更新的，更新體量規模較大。為了推動設備更新加快落地，交通運輸等部門開展了周密部署。

  今年5月，交通運輸部等13部門印發《交通運輸大規模設備更新行動方案》，提出實施城市公交車電動化替代、老舊營運柴油貨車淘汰更新、老舊營運船舶報廢更新、老舊機車淘汰更新、郵政快遞老舊設備替代、物流設施設備更新改造、標準提升七大行動，大力促進先進設備和北斗終端應用，促進交通能源動力系統清潔化、低碳化、高效化發展，有序推進行業綠色低碳轉型。

  7月29日，交通運輸部、財政部印發《新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》，為此輪交通運輸行業大規模設備更新拉開序幕。隨后，交通運輸部、財政部接連發布《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》《關于做好老舊營運船舶報廢更新政策實施工作的通知》等文件，推動老舊營運柴油貨車、老舊營運船舶進行設備更新，明確補貼資金支持，政策持續深入推進，覆蓋面不斷擴大。

  “開展大規模設備更新，推動交通運輸設備與新能源、新材料、數字經濟等深度融合，以點帶面實現突破性進展，能促進交通能源動力系統清潔化、低碳化、高效化發展，推動交通運輸高質量發展。”鳳振華說，促進高端化、智能化、綠色化交通運輸裝備設備推廣應用，還能帶動研發設計、生產制造、檢驗檢測等各環節設備技術水平提升，促進產業鏈供應鏈高端化發展，有利于推動生產力質態躍升，發展形成新質生產力。

  各地加快落實

  在各項政策支持下，各地積極部署響應，穩步推進交通運輸設備更新工作。

  北京市通過摸底發現，全市擁有城市軌道交通運營線路27條，里程836公里。其中，運營時間超過20年的線路有4條，10年至20年的線路有13條，軌道交通設施設備進入更新改造高峰期，且部分設施設備需整體更新。

  北京市交通運輸部門相關負責人介紹，北京市交通委員會牽頭對更新改造機制進行了優化，會同市財政局、市發展改革委編制并印發了《北京市軌道交通關于較大規模設施設備更新改造項目聯審管理辦法（試行）》，明確了投資規模超過2億元的信號、車輛（不含廠修）等系統性改造項目的申報及聯合審查機制。

  目前，北京市城市軌道交通1號線車輛更新、5號線信號系統地面設備更新改造、10號線信號系統整體更新改造工程已按照管理辦法完成或正在開展聯審。

  四川省交通運輸領域設備大規模更新以推動新能源轉型為重要方向。根據前期摸底，截至2023年底，四川省交通運輸領域各類經營性運輸裝備存量近50萬臺，但新能源裝備占比不足10%。

  “近年來，四川省在支持設備更新方面已出臺了一系列政策，但相關支持政策對于引導企業更新新能源公交、船舶、貨車等作用有限，特別是在目前全省運輸企業普遍面臨經營效益下滑、資金承受能力不高的情況下，難以一次性投入巨量資金進行批量更新換代。”四川省交通運輸部門相關負責人介紹。

  為此，四川省在中央特別國債資金支持基礎上，一方面統籌用好省級既有政策，統籌用好城市交通發展獎勵、扶持內河水運發展“以獎代補”、平安渡運、普通國省干線智能運行網及智慧客運樞紐建設、公路機械化養護和應急中心及服務區建設、新能源貨車和氫能源汽車通行優惠等既有政策，全力推動交通運輸大規模設備更新。另一方面新增省級支持政策，與中央政策錯位支持、協同發力。新增省級政策重點支持具有公益和社會屬性的設備更新，以及氫能源在城市公交中的應用和嘉陵江電動貨運船舶試點。

  “各地推進大規模設備更新，有助于提升全要素生產率，培育新的經濟增長點。”鳳振華說，加快推廣新能源清潔能源交通運輸裝備設備，帶動新能源清潔能源充換電、加氫加注等配套設施建設，能夠有效推動老舊設備向高端、智能、綠色方向更新升級，推動設備存量資源轉化為優質增量。

  政策還需完善

  “希望我們的補貼政策還能更加精準，不斷完善，讓更多運輸企業享受到實實在在的實惠。”譚成多說。

  在采訪中記者發現，各地由于資源稟賦和交通運輸發展情況不一，在推進過程中因地施策、流程優化、政策宣貫等還需逐步落地細化，一些企業對政策的理解還需要進一步提升。除了資金補助，相關配套政策和配套設施還有待完善，例如與電動汽車配套的充電樁、換電站等設備，政策的支持結構還有一定優化空間。

  根據國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，通過支持交通運輸設備更新，到2027年，交通等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。

  對此，專家建議，要開展好老舊車船摸底統計，做到底數清、情況明、信息準，同時做好企業設備更新意愿調研，形成設備更新需求清單以及配套服務需求清單，精準指導企業做好報廢更新工作，助力企業降低成本、提升效益。

  “針對政策傳達難、企業申報難的問題，應不斷暢通政策渠道，優化申報流程。”鳳振華提出，要利用信息化等手段，實現一站式補貼申領操作，提升企業設備更新申報的便利性，提高各部門工作效率。

  此外，還應積極研究政策，用好用足財政資金補貼、超長期特別國債、科技創新和技術改造再貸款等政策，盡可能產生“乘數效應”。強化多部門協同，發揮交通運輸主管部門牽頭抓總作用，會同當地發改、財政、商務、工信等部門，按照職能職責，加強政策設計，形成推動工作的強大合力，共同促進交通運輸業設備更新工作持續深入推進。

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