日本十年人才政策成效不佳，4月新政依然面臨挑戰(zhàn)

日本計(jì)劃4月起開始實(shí)施“特別高度人才制度”和“未來創(chuàng)造人才制度”兩項(xiàng)海外人才在日就業(yè)居留政策，旨在持續(xù)加強(qiáng)對(duì)海外人才，尤其是對(duì)高技術(shù)人才、高級(jí)經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的招攬力度，以應(yīng)對(duì)本土人才短缺等日益嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

新華財(cái)經(jīng)記者調(diào)研了解到，受收入水平競爭力不足等因素影響，日本實(shí)施十年的“高度人才”政策未能取得顯著成效。因就業(yè)環(huán)境沒有實(shí)質(zhì)性變化，且新政策對(duì)收入的要求并不容易達(dá)到，預(yù)計(jì)此次政策升級(jí)也難以產(chǎn)生重大作用。

(資料圖片僅供參考)

最新引才政策瞄準(zhǔn)高收入高學(xué)歷人士

為了引進(jìn)海外人才，日本法務(wù)省入國管理局（現(xiàn)出入國在留管理廳）2012年推出了“日本高度人才積分制度”，根據(jù)申請人的年齡、學(xué)歷、工作年限、收入、研究實(shí)績、日語水平等條件計(jì)算積分，滿70分可以獲得“高度人才簽證”，從而得以享受最快1-3年后申請成為“在日永久居住者”等優(yōu)待政策。

在此基礎(chǔ)上將要實(shí)施的新的海外人才引進(jìn)政策由兩大核心內(nèi)容構(gòu)成。一是“特別高度人才制度”，該制度下“獲得碩士以上學(xué)位，年收入達(dá)到2000萬日元以上”或者“工作10年以上，年收入達(dá)到2000萬日元以上”的研究和技術(shù)人才，以及“任職5年以上，年收入達(dá)到4000萬日元以上”的企業(yè)經(jīng)營者可以申請成為“特別高度人才”，享受最快可在1年后申請成為“在日永久居住者”及其他優(yōu)待政策，而無需再按此前制度計(jì)算積分。

第二項(xiàng)核心內(nèi)容是在“特定活動(dòng)”在留資格中設(shè)置名為“未來創(chuàng)造人才”的框架，以促進(jìn)海外優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到日本工作。該政策規(guī)定，5年內(nèi)畢業(yè)于世界頂級(jí)大學(xué)（至少在兩個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的大學(xué)排行榜中位列前100位的大學(xué)）的畢業(yè)生，可以在日本進(jìn)行最長2年的求職、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而目前海外大學(xué)畢業(yè)生能夠獲得的“短期滯在”在留資格的期限為90天。

記者咨詢?nèi)毡痉▌?wù)省相關(guān)人士了解到，此兩項(xiàng)新制度將與原有制度并行，申請人可依據(jù)自身情況選擇適用框架。從兩套制度的內(nèi)容差異可以看到，新制度對(duì)高收入、高學(xué)歷人士大大簡化了申請條件，提供了更為優(yōu)厚的居留待遇。

分析人士認(rèn)為，迫于人力資源尤其是高技術(shù)人才短缺日益嚴(yán)峻的形勢，日本從“隱形移民”大國走向前臺(tái)的進(jìn)程將加速。

高端人才缺口大，海外引才難解短缺問題

日本總務(wù)省2022年針對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近七成日本企業(yè)表示“人才緊缺”。另據(jù)日本政府估算，到2030年企業(yè)的信息系統(tǒng)部門以及從事AI相關(guān)業(yè)務(wù)的人才最多將出現(xiàn)79萬人的缺口。

盡管近年持續(xù)加大政策力度，但日本海外“高度人才”引進(jìn)形勢卻難言樂觀。

日本出入國在留管理廳數(shù)據(jù)顯示，2012-2021年的十年間，共有15735人獲得“高度人才”簽證；而在2022年1-6月被認(rèn)定為“高度人才”的3275人中，只有783人是新來的。

今年日本加碼政策，意在為高收入人士及頂尖院校畢業(yè)生留日開辟綠色通道，但符合條件且有留日意愿的群體可能寥寥。

在日本，2000萬日元年薪幾乎是普通勞動(dòng)者的工資上限，達(dá)到這一水平難度相當(dāng)大。根據(jù)日本國稅廳調(diào)查，2021年日本年收入在2000萬日元以上的勞動(dòng)者僅占全體的0.6%，且平均年齡超過57歲。

長期從事海外人才赴日簽證事務(wù)的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示，實(shí)際操作中，收入達(dá)到這一水平的申請者極為罕見。

熟悉該領(lǐng)域的記者出井康博則認(rèn)為，對(duì)于高收入的外國人來說，日本的永久居留權(quán)難以成為激勵(lì)因素，在一個(gè)貨幣疲軟的國家工作也沒什么好處，“擴(kuò)大該制度不會(huì)有什么效果”。

工資低、人事制度僵化不利于日本全球人才競爭

當(dāng)前，全球人才競爭日趨白熱化。隨著邊境限制措施逐步放寬，海外國家和地區(qū)紛紛投身全球人才爭奪行列，通過開發(fā)新的簽證類型、減少工作簽證條件限制、縮短簽證審批流程、降低外國勞力配額限制、新設(shè)更優(yōu)待遇的工作簽證等方式為海外人才引進(jìn)提供便利。

面對(duì)激烈競爭，分析普遍認(rèn)為，收入水平低是日本一大短板。

日本人均工資長期以來呈現(xiàn)為低增長或負(fù)增長。將經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2023年各國工資水平預(yù)測值換算成美元來看，日本的年收入約為3.2萬美元，在7個(gè)主要發(fā)達(dá)國家中最低，不到位列第一的美國的一半，也低于韓國的3.5萬美元。

在日本意圖引進(jìn)人才的專業(yè)領(lǐng)域，工資也明顯低于多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體。Human Resources 2022年的調(diào)查顯示，日本信息和通信工作者的平均年薪約為40000美元，僅相當(dāng)于美國水平的50%和德國水平的70%。

美國美世咨詢公司（Mercer）2021年的調(diào)查結(jié)果顯示，在人才緊缺的美國和中國，IT和網(wǎng)絡(luò)職位年收入中間值比所有職位的中間值高出8%-10％，而在日本其比所有職位中間值低2％。

究其原因，海外普遍采用“職責(zé)崗位型雇用”，薪資由職位的市場供求決定。而在日本，大多數(shù)公司的工資結(jié)構(gòu)并不針對(duì)具體工作，論資排輩現(xiàn)象突出，市場供求很難反映到薪酬上。而近年來亞洲其他國家的收入水平提高和日元貶值也進(jìn)一步加劇了日本的人才引進(jìn)難度。

除工資、發(fā)展空間等代表“機(jī)會(huì)質(zhì)量”的因素外，日本在創(chuàng)業(yè)的難易程度、配偶的就業(yè)和子女教育等家庭因素等方面獲得的評(píng)價(jià)也較低。根據(jù)《2022年全球人才競爭力指數(shù)》，日本排在第24位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于排在前列的瑞士、新加坡、丹麥、美國等。

日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所主任研究員丁可認(rèn)為，難以向頂尖人才提供具有足夠國際競爭力的高薪酬，以及日本社會(huì)對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度較弱、風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模較小、創(chuàng)業(yè)失敗包容度不高等是影響高層次人才引進(jìn)的主要障礙。

“優(yōu)秀人才不僅僅關(guān)注簽證條件是否放寬等外在條件，還更看重工作環(huán)境是否自由寬松，成長空間是否足夠大，能否獲得事業(yè)發(fā)展所需要的充足的資源，社會(huì)文化是否多元包容，對(duì)外國人是否友善等。”丁可說。

中國人事科學(xué)研究院人力資源市場與流動(dòng)管理研究室副主任吳帥認(rèn)為，發(fā)展機(jī)會(huì)和空間是影響高端人才選擇的主要因素，再者是薪資收入、福利保障，此外是職場文化和社會(huì)文化等，“日本在先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上對(duì)專業(yè)人才有較強(qiáng)吸引力，但其年功序列等職場制度和文化卻是拖累。”

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