雷曉燕：中國需盡快建立生育友好型和老年友好型的社會

老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼，是古人的生活愿景。如今，老有所養(yǎng)，幼有所育同樣被政府心之所系，今年《政府工作報告》中，養(yǎng)老及生育相關(guān)內(nèi)容被數(shù)次提及。

中新財經(jīng)聯(lián)合北京大學(xué)國家發(fā)展研究院推出“兩會經(jīng)濟觀察”，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委副書記、健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕就養(yǎng)老及生育話題接受了中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目專訪。

老齡人口增多將改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

2021年，中國出生人口連續(xù)五年下降，人口出生率為7.52‰；65歲及以上人口2億人，占全國人口的14.2%。

對此，雷曉燕表示，之前沒有預(yù)計到生育率一下子就降到較低的水平?！翱焖倮淆g化、少子化，已經(jīng)成為我國老齡化社會的特征，因此我們需要盡快建立一個生育友好型和老年友好型的社會?！?/p>

她分析稱，老齡化產(chǎn)生主要受兩大方面的影響，第一，我國人口預(yù)期壽命越來越高，這是個好事情；第二，生育率持續(xù)下降，其原因有生育意愿的下降，以及有生育意愿但客觀因素導(dǎo)致未生育，如受生育、養(yǎng)育、教育成本等因素的影響。

雷曉燕認為，老齡化會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定負面影響，因此應(yīng)該引起社會足夠的重視。其最直接的影響是會對勞動力市場產(chǎn)生沖擊——勞動力的供給少了，人口紅利正在逐漸消退；此外，老齡人口增多還會降低社會的儲蓄率和資本形成率，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

養(yǎng)老保險制度亟需改革

面對老齡化人口不斷增長的趨勢，打造老年友好型社會已被列上日程。今年《政府工作報告》提出，推進適老化改造；補齊老年醫(yī)學(xué)服務(wù)短板；加大社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)力度；適當(dāng)提高養(yǎng)老金標準；穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等。

在她看來，養(yǎng)老保險制度改革尤為重要。我國養(yǎng)老保險早期是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，也就是年輕人繳納的養(yǎng)老金支付給現(xiàn)在的老年人，這個制度下的支付能力受人口結(jié)構(gòu)的影響很大：年輕人少了，老年人多了，意味著社保交錢的人少了，養(yǎng)老金的支出多了，養(yǎng)老壓力自然增大。更不要說我們每年還在提高養(yǎng)老金標準，所以肯定要考慮養(yǎng)老保險制度怎么改革。

雷曉燕認為，《政府工作報告》中明確穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有幾點好處，一是現(xiàn)在人口流動自由，不同地區(qū)發(fā)展不平衡，可能造成部分地區(qū)養(yǎng)老金支付有壓力，養(yǎng)老金在全國打通有助于更均衡、更持續(xù)發(fā)放；二是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老金可攜帶，反過來也有助于人口流動；三是全國統(tǒng)籌落地后，養(yǎng)老金資金池會變大，市場化投資運營有規(guī)模優(yōu)勢。

3歲以下嬰幼兒照護費用個稅專項扣除釋放積極信號

老齡化、少子化疊加對社會帶來了一定壓力，那么應(yīng)該如何應(yīng)對呢？

雷曉燕認為，需要從生育方面入手，不過隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生育意愿也會有一個自然下降的趨勢，短期內(nèi)很難改變這一過程，因此，應(yīng)該關(guān)注有生育意愿但客觀因素導(dǎo)致未能生育群體的需求。實施三孩生育政策，就是從生育政策上放寬了一定的約束。

“實施三孩生育政策實際與全面放開生育政策區(qū)別不大，根據(jù)我們此前在城鄉(xiāng)的調(diào)研，多數(shù)受訪者的的意愿是生育一到二孩，計劃生育三孩的比例很低，想生四孩的少之又少?！崩讜匝嘞蛑行仑斀?jīng)表示，無論城市還是鄉(xiāng)村，人們的生育觀念都在發(fā)生變化，不只是養(yǎng)大孩子，而是想為孩子提供更好的教育、更好的生活。

因此，她認為，生育、養(yǎng)育、教育成本成為影響大家生娃的主要因素，這部分的壓力目前主要體現(xiàn)在女性身上。國際上的研究顯示，從勞動力市場的角度來看，生育給母親帶來的工資影響比父親大20%。

《政府工作報告》提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。

對此，雷曉燕認為，個稅專項附加扣除釋放了一個積極信號——政府關(guān)注到嬰幼兒照護的負擔(dān)，正在對此有所支持。同時，她認為發(fā)展普惠托育服務(wù)可以切實減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)，是建立生育友好型社會不可或缺的政策措施。

關(guān)鍵詞： 生育政策 養(yǎng)老保險制度 養(yǎng)老保險