推動就業市場健康發展

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾。今年以來，我國就業形勢總體穩定，不過總量和結構性壓力仍然不可忽視，如何持續完善就業公共服務、提升就業質量，值得關注。

黨的十八大以來，我國不斷完善就業公共服務，逐步建立起從中央到基層的六級管理、五級服務體系，基本形成了覆蓋城鄉的就業公共服務網絡。全國98%以上的街道、鄉鎮設立了服務窗口，提供招聘、職業指導、創業支持等服務，“春風行動”等就業服務和職業培訓擴面增效提升了匹配效率。數據顯示，截至2023年，我國公共就業和人才服務機構達到4434家，全年為勞動者提供求職、創業服務達1.25億人次。

與此同時，相關政策的持續出臺、完善與貫徹落實，在新就業形態與靈活就業領域取得積極成效。例如，此前印發的《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》，明確將新就業形態的崗位供求信息納入公共就業服務范圍。同時，人社部啟動新就業形態技能提升和就業促進項目試點。此外，還推進了職業資格“放管服”改革，分七批取消了70%以上的職業資格許可和認定事項，進一步掃除了靈活就業的障礙。這些舉措進一步推動了城鎮就業規模的擴大，推動就業市場健康發展。

不過，盡管平臺經濟等新就業形態已催生出新型勞動關系，但現有體系仍以服務傳統勞動關系為主，未能有效覆蓋新興就業群體。同時，部分技能單一、年齡偏大的勞動者也面臨結構性失業的風險。對此，應多措并舉。

一方面，構建“需求+供給”數據采集鏈，推進產業與就業協同。抓住人才缺口，在實施重大生產力布局和工程項目時，提前評估崗位需求和技能要求，形成企業用工需求數據庫。在此基礎上，采集各類群體的業務數據，通過智能分析和精準畫像，形成覆蓋廣泛的勞動力供給數據庫。

另一方面，創新“公共+市場”用工服務鏈，實現供需精準對接。聚焦中小微企業，建立“企業發單+就業公共服務機構接單+服務對象反饋評單”的工作機制，實施大數據精準推送、共享用工余缺調劑等專項服務。充分利用職業介紹補貼政策，激勵市場化人力資源服務機構提供用工保障服務，確保覆蓋工業園區和重點企業。突出就業導向，根據重點產業需求，針對高校畢業生、脫貧人口、登記失業人員等重點群體，開展定向式、定崗式、訂單式示范性項目制培訓，促進供需匹配和崗位對接。

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