多地推出支持高端制造、科創企業上市計劃 借力資本市場促地方經濟增長

浙江省近日印發的《浙江省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》提出目標，將推動省內上市企業新增融資4500億元以上，投資一批高端制造業項目，新增并購重組金額1500億元以上，落地一批補鏈強鏈項目。每年動態保有1000家以上重點上市后備企業和100家以上報會（交易所）企業，實施一批上市募投制造業項目。

事實上，為推動企業上市，培育上市公司后備力量，多地推出了一系列的行動計劃。比如，廣東省人民政府此前印發的《廣東省科技創新“十四五”規劃》明確，力爭到2025年，新增上市科技型企業200家；江西省印發的《關于新時代推動江西資本市場高質量發展若干措施的通知》顯示，力爭“十四五”期間每年新增境內外上市公司10家左右。

南開大學金融發展研究院院長田利輝在接受記者采訪時表示，地方政府積極推動科創型企業和制造業企業上市是地方經濟發展的需要，是落實雙循環國家戰略和實現供給側改革的需要。企業成長是地方經濟發展的根本動力所在。以國內循環為主的“雙循環”戰略需要中國制造業的升級，這需要地方政府和資本市場的共同助力。

“鑒于數字技術革命的時代背景和科技創新需要的資本支持，地方需要借道資本市場來大力扶持科技創新企業，才能獲得長足的經濟增長。”田利輝表示，資本市場可以提供長期融資，能夠規范公司治理，可以增進品牌聲譽。制造業的升級轉型和企業科技創新需要大量長期資本的支持，需要不斷規范公司運營，需要獲得市場聲譽。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對記者表示，各地推進制造業升級計劃，是對過去制造業發展政策的延續，同時也是新一輪國家戰略規劃的貫徹落實，即建設制造強國需要各方努力，尤其加快科創類制造企業上市融資切實提升發展的質量和效益，而要引導更多資金資源向科創領域集聚，則需要資本市場等直接融資渠道提供支持。

據了解，早在2017年9月份，浙江省就發布了以企業上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”，提出到2020年，爭取全省境內外上市公司達到700家、重點擬上市企業達到300家，實現上市公司數量倍增。

從落地情況來看，行動成果顯著。浙江省地方金融監管局數據顯示，自2017年實施“鳳凰行動”計劃以來，與2016年末相比，截至今年6月末，浙江省新增境內外上市公司307家，數量增長近75%；新增資本市場融資8465億元，新增并購投資3960億元。上市公司累計達706家，其中，境內上市公司561家，居全國第二位，新三板掛牌企業達713家。

那么，各地在助力企業上市中可以做出哪些努力，在此過程中需要注意哪些問題？田利輝表示，地方政府可以組織培訓企業家，引薦市場中介機構，協助聯系證券交易所。助力企業上市不是政府包辦代替，而是提供信息、平臺和渠道。地方政府應該以引導為主，而非補貼或稅收激勵，更非訓誡懲處。

“各地需加大力度為科技創新企業營造良好環境，避免拔苗助長，同時，支持企業做好信息披露。”劉向東說。

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