央地聯(lián)動擴大有效投資 專項債等資金保障將加力

近期，為強化宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，合理擴大有效投資，從中央到地方，一系列部署密集展開。記者獲悉，為穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資增長，專項債券將加速發(fā)行并盡快投入項目建設(shè)，下半年專項債券發(fā)行規(guī)模將高于去年同期。接下來，一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的交通、水利等重大工程項目將加快啟動建設(shè)。

分析指出，當前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固、不均衡。在此背景下，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用尤為重要，保持投資合理適度增長，有助于經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

央地聯(lián)動擴大有效投資

9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，統(tǒng)籌做好跨周期調(diào)節(jié)。發(fā)揮地方政府專項債作用帶動擴大有效投資。國家發(fā)展改革委投資司副司長、一級巡視員呂文斌近日在穩(wěn)投資穩(wěn)外資專題新聞發(fā)布會上表示，下一步，將會同有關(guān)方面下大力氣做好補短板穩(wěn)投資各項工作，促進投資穩(wěn)定增長。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉指出，穩(wěn)住投資對促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長具有重要意義，是宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的重要著力點。國常會再次強調(diào)跨周期調(diào)節(jié)，超前謀劃一批重點項目，發(fā)揮地方政府專項債作用帶動擴大有效投資，將促進基建投資企穩(wěn)回升，提振有效投資需求擴張。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒也表示，要警惕下半年尤其是四季度房地產(chǎn)投資和外需回落壓力的共振效應(yīng)。提振有效投資，尤其是基建投資，有助于今明兩年經(jīng)濟平穩(wěn)過渡。

錨定全年增長目標，地方層面也紛紛加力部署擴大有效投資。近日，寧夏舉行謀項目擴投資百日攻堅動員會，要求全力扭轉(zhuǎn)投資增速回落勢頭，確保全年固定資產(chǎn)投資目標順利實現(xiàn)。遼寧召開項目謀劃推進工作會議，要求錨定全年投資增長10%以上的目標，加快項目前期工作，提高投資強度。

呂文斌表示，今年以來，受到基數(shù)效應(yīng)影響，投資增速“前高后低”，總體上保持恢復(fù)增長的態(tài)勢。同時，近期汛情、疫情等因素對投資增長造成了一定影響。但總的來看，投資仍然具備保持穩(wěn)定增長的條件。

專項債等資金保障將加力

記者獲悉，為合理擴大有效投資，下一步，資金保障將加力，進一步強化政府資金帶動作用。

當前，地方政府專項債券已成為地方建設(shè)項目的重要資金來源，對于交通、能源、農(nóng)林水利、物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目等領(lǐng)域投資發(fā)揮著重要的拉動作用。呂文斌表示，今年上半年，專項債券發(fā)行進度較去年放緩，但下半年發(fā)行的專項債券規(guī)模將高于去年同期，有助于穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資增長。

呂文斌指出，下一步，將指導(dǎo)督促各地方對今年后幾個月擬發(fā)行專項債券的項目，抓緊完成開工前的各項準備工作，推動專項債券發(fā)行后盡快投入項目建設(shè)。同時，高質(zhì)量做好明年專項債券項目準備，加快推進項目前期工作，爭取明年專項債券早發(fā)行、早使用、及早形成實物工作量。

羅志恒表示，據(jù)已披露的地方債發(fā)行計劃來看，9月新增專項債計劃發(fā)行4501億元。但財政部要求“適度均衡發(fā)債節(jié)奏，避免債券發(fā)行過于集中、債券資金長期滯留國庫”，同時地方將預(yù)留部分專項債額度在今年12月發(fā)行，因此未來專項債會加速發(fā)行，但不會集中于個別月份，整體發(fā)債節(jié)奏較為均衡。

在唐建偉看來，未來專項債發(fā)行，為了防止專項債資金滯留國庫，提升資金使用效率，預(yù)計將謀劃一批重點投資項目，并加強對專項債項目的管理和發(fā)行資金使用的監(jiān)管，實現(xiàn)專項債帶動有效投資擴大。

重大工程項目加快啟動建設(shè)

重大工程項目是穩(wěn)投資的重要抓手。下一步，一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的交通、水利等重大項目將陸續(xù)啟動建設(shè)，對于擴大有效投資將起到重要拉動作用。

據(jù)呂文斌介紹，下一步將發(fā)揮好“十四五”規(guī)劃綱要102項重大工程的牽引帶動作用，結(jié)合各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嶋H，加快將102項重大工程落實到具體的項目中。加強重大項目儲備，扎實做好項目前期準備工作，有序推進項目建設(shè)實施，形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

具體來看，在交通方面，1至7月，交通固定資產(chǎn)投資完成18886億元，比2020年同期增長5.2%，比2019年同期增長15.1%。特別是在補短板方面更加精準，一批戰(zhàn)略骨干通道、城市群都市圈交通、綜合交通樞紐、綠色智能交通加快建設(shè)。比如，今年川藏鐵路拉薩至林芝段建成通車，成都天府機場建成投運等。

下一步，國家發(fā)展改革委等部門還將有序推進一批戰(zhàn)略性交通項目建設(shè)。包括推動川藏鐵路在今年年底前實現(xiàn)全線開工，加快一批重點項目盡早開工，推動沿江高鐵等高速鐵路重要通道開工建設(shè)，加快京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域城際鐵路、市域(郊)鐵路的建設(shè)等。

在水利設(shè)施建設(shè)方面，將鼓勵社會資本參與具有供水、發(fā)電等經(jīng)營性收益項目的建設(shè)管理，完善項目法人治理結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)地方通過REITs方式盤活水利工程存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，以市場化改革推動工程加快建設(shè)。

各地也將進一步加快重大工程進度。其中，寧夏表示，要對符合國家政策、推動轉(zhuǎn)型升級的重大工程項目，開辟綠色通道、特事特辦。加強服務(wù)保供給，特別是強化用能、用地、用水等要素保障。河南表示，要加強項目建設(shè)用工、生活物資、施工物資等保障，開工建設(shè)一批重大項目。同時突出先進制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等重點領(lǐng)域，做好2022年重大項目謀劃儲備，增強投資增長后勁。