加強“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展引導 推進全面綠色轉型發(fā)展

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》(簡稱《指導意見》)，推進高耗能、高排放建設項目(簡稱“兩高”)減污降碳協(xié)同控制，加強“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展引導，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。《指導意見》是新形勢下積極穩(wěn)妥推進碳達峰、協(xié)同推進高水平保護和高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重大舉措。

我國是制造業(yè)大國，工業(yè)占全國二氧化碳總排放量的80%左右，火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、煤化工等重點行業(yè)二氧化碳排放量又占到全國工業(yè)排放量的80%以上。遏制火電、鋼鐵等重點行業(yè)盲目發(fā)展，是確保全國2030年前實現碳達峰目標的關鍵。協(xié)同推進降碳減污，做好碳達峰、碳中和工作，是中央經濟工作會議確定的2021年八項重點任務之一，也是調整優(yōu)化產業(yè)結構的首要任務。要將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為降碳減污的重要抓手，強化碳減排與污染治理協(xié)同控制，加快建立化解“兩高”行業(yè)發(fā)展與治污減碳矛盾的長效機制。

《指導意見》從強化空間管控、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責等五個方面推進加強“兩高”項目全過程環(huán)境管理，構建“兩高”項目減污降碳和綠色發(fā)展協(xié)同管理的政策鏈，形成引導和管控“兩高”項目綠色發(fā)展的政策合力。一是要求各地推進好“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用，強化規(guī)劃環(huán)評機制的落實運用。二是從嚴把建設項目環(huán)境準入關、落實區(qū)域污染物總量削減要求、管好基層“兩高”項目環(huán)評審批出發(fā)，要求嚴格“兩高”項目環(huán)評審批。三是提升“兩高”項目清潔生產和污染防治水平，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。四是加強排污許可證管理，強化以排污許可證為主要依據的執(zhí)法監(jiān)管。五是要求各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門建立“兩高”項目管理臺賬、“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機制，落實“兩高”項目建設單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任。同時，明確“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計。

建議堅持壓實責任、夯實基礎、穩(wěn)妥推進的工作原則，加快推進《指導意見》的實施。一是壓實管理主體責任。各地區(qū)對于控制本區(qū)域“兩高”項目發(fā)展承擔主體責任。將“兩高”項目發(fā)展情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。二是夯實管理基礎。全面協(xié)調經濟發(fā)展、能源資源、大氣污染治理與碳排放各項目標，統(tǒng)籌落實規(guī)劃、投融資、技術和其他相關政策措施。出臺行業(yè)碳排放標準。完善《環(huán)保綜合名錄》，增設高碳排放產品名錄等。三是構建“兩高”項目綠色轉型發(fā)展的市場動力機制。強化財政資金引導作用，加強投融資政策支持，嚴格控制對“兩高”項目的銀行信貸，逐步將“兩高”項目納入強制環(huán)境污染責任保險范疇。強化資源環(huán)境價格政策對重點行業(yè)轉型升級的支持力度。對低碳環(huán)保產品在稅收方面給予激勵，協(xié)同推進碳交易和排污交易市場建設。