深化價格改革 提升政府價格調(diào)控和監(jiān)管的效能

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(簡稱《行動方案》)，對我國“十四五”時期深化價格改革的指導思想、改革重點和配套措施等做了全面、具體的部署，是下一階段深化價格改革的施工圖。

《行動方案》的出臺具有重要的現(xiàn)實意義和鮮明的問題導向。改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，我國在價格機制體制改革方面已經(jīng)取得了舉世公認的成就。97%以上的商品和服務(wù)價格都已經(jīng)由市場為主形成，政府定價和政府指導價的實行范圍控制在具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的公用事業(yè)及公益性服務(wù)范圍內(nèi)，體現(xiàn)了“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”的基本要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要成效。

在充分肯定價格機制改革取得顯著進展和成就的同時，也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善和新發(fā)展理念的全面貫徹實施，特別是隨著廣大城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求不斷提高，迫切需要進一步深化價格改革，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。首先，為了實現(xiàn)國家提出“碳達峰、碳中和”的發(fā)展目標，如何通過深化電力等能源價格體系改革，進一步推進綠色發(fā)展是擺在政府和社會面前的一個重要挑戰(zhàn)。其次，為了促進人口合理增長和實施積極應對老齡化的戰(zhàn)略等重要的民生問題，我們必須健全教育收費體系，特別是學前教育和民辦教育收費，通過公平合理的收費政策，緩解城鄉(xiāng)居民在幼教和基礎(chǔ)教育方面的經(jīng)濟壓力。再次，政府的價格調(diào)控和監(jiān)管體系還需要在前期機構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上進一步完善，提升政府價格調(diào)控和監(jiān)管的效能。

如何加強、完善和創(chuàng)新政府價格調(diào)控，保持良好的市場秩序，亦是深化價格改革需要解決的重要課題。《行動方案》提出了切實可行的政策要求，包括健全重點商品監(jiān)測、預測、預警體系，加強重要民生商品價格調(diào)控，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價格異動應對。這些要求既是對當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢新特征的準確回應，也符合“市場形成價格為主”的原則。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，很多商品和服務(wù)的價格既要反映國內(nèi)市場的變化，也要反映國際市場的變化，因此，一些重點商品，包括石油、鐵礦石等能源和原材料價格的波動很難避免。但這并不意味著政府就應當放任自流，不管價格怎么波動都不進行干預。面對市場價格的不合理波動，政府價格主管部門應當有所作為，在精準監(jiān)測的基礎(chǔ)上進行科學分析，搞清楚價格波動是短期的還是長期的，是局部的還是全局性的，及時發(fā)出準確信息，合理引導和優(yōu)化市場主體的價格預期。

《行動方案》對改進和完善政府價格管理制度提出的要求具體可行，一是要在出臺重要的商品或服務(wù)價格改革方案時，要切實考慮廣大消費者，特別是低收入群體的經(jīng)濟承受能力，通過財政補貼方式，確保民生保障措施到位。二是要進一步完善定價調(diào)價程序，健全價格法律法規(guī)體系，提高價格法治能力和水平。