抓住“窗口期” 調(diào)結(jié)構(gòu)促改革信號(hào)密集釋放 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

日前公布的各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支四大宏觀指標(biāo)總體向好，為確保“十四五”開好局起好步打下了良好基礎(chǔ)。日前召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)堵點(diǎn)，為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

從近期中央政治局會(huì)議以及各部委釋放出的政策信號(hào)來看，解決結(jié)構(gòu)性問題、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革將成為下一階段工作的重中之重。財(cái)政政策和貨幣政策總體基調(diào)不變，同時(shí)將更強(qiáng)調(diào)“固本培元”、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多部門也在持續(xù)推進(jìn)促進(jìn)制造業(yè)投資和民間投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促居民增收等激活內(nèi)需潛力的舉措。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好。初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值249310億元，同比增長18.3%。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年四季度環(huán)比增長0.6%;比2019年同期增長10.3%，兩年平均增長5.0%，接近常年增長水平。

4月30日召開的政治局會(huì)議指出，要辯證看待一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固。“這主要是指與工業(yè)生產(chǎn)、投資、出口相比，當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)修復(fù)仍然相對(duì)較緩;與大中型企業(yè)相比，當(dāng)前小微企業(yè)經(jīng)營景氣度偏低，就業(yè)質(zhì)量也有待進(jìn)一步改善。這意味著在總量高增的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下，這些結(jié)構(gòu)性問題還需要重點(diǎn)解決。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政治局會(huì)議為下一階段經(jīng)濟(jì)工作提供了指引。國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆近日撰文指出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中的現(xiàn)實(shí)情況、新老問題，要搶抓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的寶貴時(shí)間窗口，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄“進(jìn)”的力量、守住“保”的底線，努力把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，“要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期”是國家對(duì)穩(wěn)增長的最新定調(diào)，這一“窗口期”可以從如下方面理解：國際方面，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處于疫情后的衰退期，國際政策環(huán)境和流動(dòng)性水平整體寬松，政策轉(zhuǎn)向言之尚早，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的寶貴“窗口期”;國內(nèi)方面，結(jié)合去年基數(shù)較低和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況來看，今年實(shí)現(xiàn)6%以上經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)壓力不大，而且相比于穩(wěn)增長而言，今年的調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)等工作的重要性上升。

宏觀政策方面在總體基調(diào)不變的前提下，更加強(qiáng)調(diào)“固本培元”、解決結(jié)構(gòu)性問題。王青表示，短期內(nèi)宏觀政策不會(huì)出現(xiàn)超預(yù)期收緊，下一步財(cái)政政策、貨幣政策在支持經(jīng)濟(jì)修復(fù)過程中，都將聚焦補(bǔ)短板，以解決不均衡問題為主。

中信證券研究所副所長明明表示，運(yùn)用直達(dá)實(shí)體工具、結(jié)構(gòu)性工具對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)領(lǐng)域以及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行支持，或是貨幣政策下一步的主旋律之一。此前，中國人民銀行貨幣政策司司長孫國峰表示，正在抓緊研究設(shè)立碳減排支持工具相關(guān)工作，爭取盡快推出。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，不僅需要宏觀政策，更需要改革創(chuàng)新。改革既是動(dòng)力，也是宏觀政策的組成部分。下一階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列舉措也將加快推進(jìn)，一方面，圍繞激發(fā)內(nèi)需活力，政策將瞄準(zhǔn)擴(kuò)大制造業(yè)投資和民間投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促居民增收等發(fā)力，另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制改革也將深化。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度制造業(yè)投資總量比2019年同期低3.9%，兩年平均下降2.0%，還沒有恢復(fù)到2019年絕對(duì)量水平。“大宗商品價(jià)格上漲，抬高原材料價(jià)格，民營企業(yè)集中于中下游行業(yè)，企業(yè)利潤受到影響，對(duì)制造業(yè)投資產(chǎn)生負(fù)面影響。”東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平表示。

支持制造業(yè)投資，多部門已經(jīng)在醞釀和推進(jìn)一系列政策措施。寧吉喆指出，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。工信部發(fā)布《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)提出，鼓勵(lì)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金及各類社會(huì)資本加大對(duì)智能制造領(lǐng)域投資力度。另外，大連等多地也明確制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)和支持舉措。

內(nèi)需的持續(xù)擴(kuò)大還有賴于擴(kuò)大消費(fèi)、提升居民收入。政治局會(huì)議明確，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大。近期，圍繞擴(kuò)大消費(fèi)，從中央部門到地方政府也都在積極部署。

5月1日，由商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等多個(gè)部門共同組織的2021年全國消費(fèi)促進(jìn)月活動(dòng)正式啟動(dòng);5月6日，上海市商務(wù)委會(huì)同市財(cái)政局制訂發(fā)布了《本市老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》。各地也推出培育文旅新型消費(fèi)場景、擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)、建設(shè)國際消費(fèi)中心城市、加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接等措施。

明明也指出，疫情之后就業(yè)形勢有所恢復(fù)，居民收入雖然有所提高，但防御性儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)、消費(fèi)支出意愿低，導(dǎo)致消費(fèi)增速整體偏慢。長期來看，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等收入端結(jié)構(gòu)性調(diào)整預(yù)計(jì)會(huì)更為常見。

此外，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、深化體制機(jī)制改革也將是下一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點(diǎn)之一。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)這一重點(diǎn)，寧吉喆表示，要統(tǒng)籌安排低效和過剩產(chǎn)能退出，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。他還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移深化改革開放。進(jìn)一步深化“放管服”改革，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。