城市更新“再度刷新” 新型城鎮化提升質量

城市是人民幸福生活、百姓安居樂業的重要載體，城市更新是推動城市高質量發展的重要手段。實施城市更新行動，就要加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

日前，城市更新“再度刷新”。國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱“《行動計劃》”）。《行動計劃》對實施城市更新和安全韌性提升行動做出系列部署，提出“加快推進保障性住房建設、‘平急兩用’公共基礎設施建設、城中村改造”“加強城市洪澇治理”等。

在此前的新聞發布會上，自然資源部空間規劃局局長張兵表示：“做好土地管理制度改革和要素支撐，要針對城鎮發展進入存量時代的特點，出臺支持城市更新、城中村改造、‘平急兩用’公共設施等規劃和土地政策指引，探索‘存量換增量、地下換地上、資金技術換空間’，鼓勵土地混合使用和空間復合利用，激活城市發展新動力。”

浙江大學中國新型城鎮化研究院院長、教授張蔚文告訴記者，“隨著城鎮化的快速推進，城市發展的重心正逐步從‘增量’要素的投入轉向‘存量’要素的深度優化。在新的發展階段，亟需推動城市土地資源的高效配置，提升存量建筑資源的利用效率，促進城市功能的全面升級。”

張蔚文認為，在新的發展階段，亟需推動城市土地資源的高效配置，提升存量建筑資源的利用效率，促進城市功能的全面升級。尤其是人口密度較高的特大城市、超大城市的中心城區，應轉變發展方式，降低增量開發強度，有序疏解非核心功能，積極引入新興業態，在實現存量空間增值的同時，進一步推動產業結構轉型升級，使城市迸發出新的活力。

“在此進程中，地方政府應發揮引領作用，引入多元社會資本和市場化運作模式。”張蔚文指出，一方面，拓寬融資渠道，強化城市更新的資金支持，共同推動城市更新項目的落地實施；另一方面，確保存量空間與市場消費環境的動態變化相適應，提高城市的產業孵化能力，推動人才和消費人口的集聚，推動城市功能的有機生長，實現城市的可持續發展。

《行動計劃》中指出，實施城市更新和安全韌性提升行動，深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網等“里子”工程建設。

“我們實現對城市樓宇、公共空間、地下管網等關鍵要素的‘一張圖’數字化、精細化管理。在推動風險溯源與源頭治理的同時，提高城市的應急響應效率。”張蔚文認為，應建立城市管理基礎脫敏數據的開放平臺和數據共享機制，確保在緊急情況下，應急組織能夠迅速實現縱向聯動和橫向協同，形成強大的應急合力，強化城市韌性。

同濟大學建筑與城市規劃學院城市規劃系主任、教授卓健表示，為更好地保障城市的可持續安全，應強化安全的剛性底線，確保維持城市基本功能運行和保障居民生命安全和基本生活需求的生命線工程不受影響；同時，提高居民和城市在特殊狀況下的柔性適應能力和韌性恢復能力，盡可能把災后的損失降低到最小。

“要充分利用數字時代的多源數據、計算能力優勢，通過智能推演和情景模擬，提高城市管理者對各類災害的預警能力和響應能力。最后就是要加強保護自然生態系統，持續改善修復城市和自然的關系，充分借助大自然的力量來提高城市地區應對各種災害的能力。”卓健補充。（實習生徐皓萱對本文亦有貢獻）

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