“精進2022”數字政通城市合作篇之七：持續(xù)服務十八載助力網格化管理模式創(chuàng)新與發(fā)展之北京市東城區(qū)樣板

編者按

用持續(xù)精確的努力，撬動更大的可能，這便是精進。用“精細精準”做好產品和服務，以“堅持不懈”提升核心競爭力，這便是數字政通（300075）實現高質量發(fā)展的主題。成立二十年來，數字政通始終堅持創(chuàng)新，不斷總結適合全國推廣的治理模式。近期，數字政通推出“精進2022”城市合作系列篇。

北京市東城區(qū)是網格化城市管理新模式的起源地，數字政通自2004年至今持續(xù)服務東城區(qū)網格化管理模式的可持續(xù)發(fā)展，助力東城區(qū)從網格化城市管理到社會服務管理，再到“兩網融合”、“三網融合”、“多網融合”、“街道吹哨、部門報到”、“熱線+網格”等網格化服務管理體系的升級演進，始終引領全國網格化管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

2004年，東城區(qū)首創(chuàng)“網格化城市管理新模式”

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市管理滯后的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的城市管理方法與超前發(fā)展的城市相碰撞產生的社會問題，已經影響經濟社會的和諧發(fā)展。在這一背景下，尋求一種先進的城市管理方式，成為城市管理工作者亟需的現實選擇。2003年5月，北京市東城區(qū)組建城市管理模式課題組，數字政通作為主要成員參與課題研究，開發(fā)了全國首個網格化城市管理平臺，并于2004年10月22日成功上線，創(chuàng)新了以“萬米單元網格管理法”和事部件管理法等為代表的“東城區(qū)網格化城市管理新模式”(簡稱“東城模式”)，從管理方法、管理體制和管理機制等方面對城市管理模式進行了重大變革與創(chuàng)新。

管理方法方面，創(chuàng)新了單元網格和部件事件管理法

單元網格管理法：將城市劃分成若干個網格狀單元，由專職的網格員實施全時段巡查，使得問題發(fā)現變得更加主動及時。同時明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理責任人，實現了管理責任的網格化。如下圖東城區(qū)為例，將東城區(qū)17個街道、182個社區(qū)，劃分為2322個萬米單元網格，明確責任人。

部件事件管理法：根據國家標準將城市管理對象分為城市部件和城市事件。城市部件通過拉網式普查，明確每個部件的名稱、歸屬部門等屬性信息，做到了“底數清、情況明”。通過編制規(guī)范化的《網格化城市管理指揮手冊》，明確所有管理對象的主管部門、權屬單位、處置單位、處置時限和結案標準等，保障了問題的準確派遣、快速處置，實現了由粗放管理到精確管理的轉變。

管理體制方面，創(chuàng)新了“監(jiān)管分離”的城市管理體制

建立了全國第一個專門從事城市管理監(jiān)督的行政機構“北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，避免任何涉及城市管理職能的部門和單位，既當“運動員”又當“裁判員”，形成了依托一個監(jiān)督機構驅動專業(yè)部門和地區(qū)政府切實履職的長效機制。

管理機制方面，創(chuàng)新了閉環(huán)工作流程和績效評價機制

設計了涵蓋信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、結果反饋、核實結案、綜合評價的七步閉環(huán)流程，建立了主動及時的問題發(fā)現機制、責任明確的問題處置機制和長效的考核評價機制，克服了部門“發(fā)現問題靠投訴、處置問題靠批示”的被動管理模式，實現了由被動型管理向主動型管理的轉變。

2005-至今，全國推廣“東城模式”

住房和城鄉(xiāng)建設部作為行業(yè)主管部門，成立了數字化城市管理模式推廣領導小組和專家組，制定了數字化城市管理發(fā)展規(guī)劃，對全國數字化城市管理試點和推廣工作進行具體指導；于2005年、2006年、2007年分三批在全國遴選出51個試點城市，五次召開試點工作會議，推廣“東城模式”，推進試點工作，在試點推廣的基礎上，于2010年開始在全國全面推廣數字化城市管理模式(簡稱“數字城管”)。

數字政通作為數字化城市管理新模式推廣領導小組技術組企業(yè)成員單位，十八年來一直致力于新模式的全國推廣及標準宣貫，為推動網格化城市管理平臺的規(guī)范化建設與運行發(fā)揮積極作用。

覆蓋了全國31個省、直轄市、自治區(qū)的270多個地級以上城市

北京市東城區(qū)的網格化城市管理新模式，以其先進的管理理念、管理方法和管理手段，將現代化城市管理的構想變?yōu)楝F實，其顯著的運行成果引起了國家相關部門及業(yè)內人士的高度關注，在全國迅速出現了數以千計的團組和數以萬計的人員前往原創(chuàng)和試點城市考察學習的熱潮，推動東中西部大中城市在較短時期內即全面普及了網格化城市管理模式。據初步統(tǒng)計，截止到2021年底，新模式已覆蓋了31個省、直轄市、自治區(qū)的270余個地級以上城市，地級以上城市覆蓋率超過90%。其中江蘇、浙江、河北、河南、山東、湖北、湖南、安徽、山西、江西、福建、廣東、廣西四川、貴州、陜西、青海、寧夏、新疆、內蒙、遼寧、吉林、黑龍江等近23個省已實現地級城市全覆蓋。

實踐證明，網格化城市管理新模式是解決我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中城市管理難題的創(chuàng)新之舉。十八年的發(fā)展歷程，在經歷了由不認識到達成共識，由“要我建”到“我要建”，由試點到普及，由以市政設施和市容秩序為重點到城市運行“一網統(tǒng)管”，向智慧城市過渡的嬗變之后，正在蓬蓬勃勃地向前發(fā)展。數字政通也伴隨著網格化管理模式的全國推廣，以精深的行業(yè)理解、先進的創(chuàng)新技術與專業(yè)的服務體系，承建了全國200多個地級以上城市、1000多個縣(市、區(qū))的網格化管理平臺。

制訂了涵蓋平臺建設、運行與驗收的系列國家(行業(yè))標準

為推動新模式的規(guī)范化建設與運行，在住建部數字化城市管理模式推廣領導小組和專家組的指導下，數字政通作為重要成員單位，主編或參編《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列行業(yè)標準及《數字化城市管理信息系統(tǒng)》系列國家標準，包括《單元網格》、《管理部件和事件》、《地理編碼》、《績效評價》、《監(jiān)管信息采集設備》、《監(jiān)管信息采集》、《立案、處置和結案》、《驗收》等。

每年協(xié)助組織2-3期全國性數字化城市管理培訓班，搞好宣傳貫標，規(guī)范平臺建設及運行，有的放矢地解決建設和運行中出現的問題，實施分類指導，為全國數字化城市管理平臺建設與運行的健康發(fā)展提供了重要保障。

2020年至今，為推動城市綜合管理服務平臺及城市運行管理服務平臺建設與推廣，數字政通作為主編單位，編制了《城市綜合管理服務平臺技術標準》(CJJ/T312-2020)和《城市運行管理服務平臺技術標準》(CJJ/T312-2021)。

2010年-至今，創(chuàng)新引領網格化城市治理新發(fā)展

北京東城區(qū)作為網格化管理新模式的起源地，開創(chuàng)伊始就在體制機制的設計和落實上實現了高位監(jiān)督考核，建立了全國第一個專門從事城市管理監(jiān)督的行政機構，確定了區(qū)委干部績效考核百分制數字化城市管理考核結果占10分等制度保障，運行以來始終引領著全國網格化城市管理新模式的推廣和發(fā)展。近幾年來，東城區(qū)在網格化城市管理基礎上先后拓展了社會服務、綜治管理、基層治理、民生訴求等領域，數字政通以精進的服務理念與專業(yè)的技術實力，全面保障東城區(qū)網格化城市管理體系與相關業(yè)務領域的深度融合，建立網格一體化治理平臺，實現了一體化采集、指揮、處置、評價，提升了城市精細化管理水平，打造了協(xié)同聚力、廣泛參與、精治共治的網格化城市治理新格局。

網格化管理模式助力“社會服務管理”提升

2010年，東城區(qū)被確定為全國和北京市“社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)”，在網格化城市管理體系的基礎上，將全區(qū)劃分為592個社會服務管理網格，將人、地、物、事、情、組織等基本情況全部納入數據庫，實現“網格全覆蓋、工作零縫隙”，并通過結合“信訪代理制”、“城管綜合執(zhí)法機制”等管理理念和實踐經驗，形成了具有東城特色的網格化社會服務管理新模式。

“多網融合”推動網格化服務管理體系構建

從2014年開始，東城區(qū)立足首都功能核心區(qū)定位，以服務民生為出發(fā)點和落腳點，以落實責任和強化部門聯(lián)動為基礎，以整合力量和優(yōu)化流程為重點，以打造城市綜合服務管理平臺為核心，全面推進網格化社會服務管理體系與網格化城市管理體系融合，構建“大循環(huán)+小循環(huán)”處置機制，努力打造社會服務、城市管理、社會治安三位一體城市綜合服務管理平臺，建成東城區(qū)城市運行的中樞指揮體系、社會服務的綜合平臺、政民互動的有效載體。

創(chuàng)新“街道吹哨”和“接訴即辦”工作機制，夯實以人民為中心的網格化治理新模式

2018年，為落實北京市《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新 實現“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》破解城市基層治理“最后一公里”難題，東城區(qū)以構建網格化綜合監(jiān)督體系、整合管理資源、形成合力為目標制定《東城區(qū)落實“街道吹哨、部門報到”構建網格化綜合監(jiān)督體系實施方案》，以網格管理平臺強化“吹哨報到”工作機制，通過建立掛賬問題臺賬、督促各街道及時啟動“吹哨”機制逐步銷賬歷史遺留問題，明顯增強了街道統(tǒng)籌協(xié)調能力。

2019年，為進一步推動城市治理重心下移、資源下沉，暢通社會治理的“最后一公里”，更補上了服務群眾的“最后一米”，東城區(qū)在繼續(xù)深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的基礎上，建立“接訴即辦”機制，著力樹立鮮明的到基層一線解決問題的工作導向。發(fā)揮12345市民服務熱線和網格化城市管理平臺作用，將12345接訴即辦問題事項納入到網格化治理平臺進行處理，提高區(qū)級快速響應能力，推進群眾訴求問題快速高效解決，建立“熱線+網格”為民服務模式，推動主動治理、未訴先辦，將“接訴即辦”的基層治理方式又提高了一個層次。

系列回顧

關鍵詞： 東城區(qū) 北京市 網格