提升“十四五”服務貿易開放水平和競爭能力 瞄準高質量發展目標

商務部等24個部門近日印發《“十四五”服務貿易發展規劃》(下稱“《規劃》”)。《規劃》內容豐富、指向明確、針對性強，是以問題為導向，瞄準高質量發展目標，向國際社會和國內涉及服務貿易的各部門、地區和企業提供發展的方向指引，釋放我國加快發展服務貿易的政策信號。

《規劃》向世界釋放我國加快服務貿易開放、擴大服務貿易國際合作的積極信號。《規劃》將我國推進服務貿易改革開放的舉措放在突出位置;同時開辟專章闡述深化服務貿易對外合作，指出要拓展與共建“一帶一路”國家合作、強化與主要貿易伙伴合作、完善合作與促進機制等，為相關國家開展對華服務貿易合作提供了指引;同時提出要擴大優質服務進口，中國市場將為世界各國提供機遇。

《規劃》立足國家發展大局找準服務貿易發展定位并發揮積極作用，為國家相關部門、地區、行業協會和企業提供發展指導和指引。《規劃》立足新發展階段，貫徹新發展理念，把服務構建新發展格局作為發展服務貿易的主要方向，明確我國服務貿易發展的重點任務和路徑。《規劃》針對服務貿易特點，專章闡述優化服務貿易行業結構，指出要推動傳統服務貿易轉型升級、加快發展新興服務貿易、培育特色服務貿易競爭優勢等，這為相關行業主管部門發展服務貿易、推進服務產業國際化發展提供了基本思路。

《規劃》舉措實、亮點多，突出表現為以下三個方面：

一是高水平開放有突破。《規劃》專門設置“深化服務貿易改革開放”專章，從放寬服務領域市場準入、提高跨境服務貿易開放水平、打造高水平改革開放平臺等三方面進行了重點闡述，并提出建立健全跨境服務貿易負面清單制度，彰顯我國堅定不移擴大對外開放的決心和信心。

二是全方位創新有舉措。針對業態創新，專章闡述服務貿易數字化進程，并首次將數字貿易列入規劃。貫徹落實碳達峰碳中和重大戰略決策，將堅持綠色發展作為原則納入規劃。

三是高質量發展有目標。堅持問題導向，著力破解發展難題，確立服務貿易高質量發展目標。針對我國服務貿易區域發展不協調、服務企業國際競爭力不足、部分服務領域開放不夠等問題，《規劃》從規模、結構、競爭實力、制度環境等四個方面設置6項預期性目標。

服務貿易發展是系統工程，《規劃》實施過程仍會面臨不少困難。一是由于涉及領域廣、部門多，規劃實施中可能面臨部門協調、政策聯動不足的問題。因此，未來規劃實施中要特別注重服務產業政策、開放政策與服務貿易政策的協調聯動，包括把自貿試驗區、服務業擴大開放試點、自貿港建設與服務貿易創新發展協同推進、一體謀劃。二是服務貿易的標準、規則、人才、資金等基礎性要素的支撐不足。這需要相關方面加強基礎配套，為服務貿易發展營造良好配套環境和制度。三是服務貿易統計與考核評價標準不能滿足發展需求。這就要求創新服務貿易的考核評價方法，可考慮采用服務產業、跨境服務貿易、服務業投資等人均和結構性指標來綜合評價。