勞動就業專家：將靈活就業人員納入工傷保險范圍已迫在眉睫 法律援助維護自身權益

“最近聽說外賣小哥也能參加工傷保險，我的維權看來有望了。”老陳的維權之路似乎看到了一線希望。

日前，廣東省《關于單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)開始實施，包括超過法定退休年齡的勞動者、網約工、家政服務機構勞動者、實習生、見習人員等八類特定人員納入了工傷保險范疇。

老陳是某外賣平臺北京宋家莊站點的專送全職騎手。入職該平臺時，老陳與北京某運輸有限公司簽訂了勞動合同，“公司一直沒有給我們繳納五險一金，但每天強制扣除3元的商業保險費”。2020年5月20日，老陳在送餐途中遭遇交通事故，交管部門認定老陳負主要責任。令老陳絕望的是，兩萬多元的住院費用保險公司僅支持報銷低額醫藥費。“現在腳傷還沒好，只能先回老家養著，公司既不給我做工傷鑒定，也不給其他補償。”老陳希望養好傷后，能通過法律援助維護自身權益。

根據人力資源和社會保障部的統計，當前我國靈活就業人員約有兩億人左右，已經成為吸納就業的蓄水池。

“十四五”規劃提出，要健全多層次社會保障體系，放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋。根據我國現行法律體系，勞動法、勞動合同法、社會保險法、就業促進法等構建了勞動者權益的保護體系。但就工傷保險制度來說，職工只有與用人單位形成勞動關系，才有資格享受工傷保險待遇。

中國勞動和社會保障科學研究院工傷保險研究室副研究員翁仁木分析指出，大量新業態從業人員正在以一種靈活、彈性或自我雇傭的就業形式存在，以平臺就業為例，由于從業人員只是通過平臺企業提供的商務平臺從第三方獲取收入，并沒有直接從平臺企業獲取薪酬，因此，目前多數情況下，平臺不承認雙方存在勞動關系。

“部分平臺企業出于社會責任和降低經營風險等考慮，為平臺從業人員購買了商業綜合險，涵蓋人身意外險和第三者責任險等。但由于商業保險是市場化運營，有盈利目標，不可避免存在繳費高、范圍窄、保障低、理賠難等問題，而且均為一次性待遇，難以真正發揮有效的保障作用。”翁仁木指出，保障靈活就業這一龐大群體享受工傷保險待遇，首要應該破除勞動關系和工傷保險捆綁的固有理念。

中青報·中青網記者注意到，廣東省實施的《辦法》規定：新業態從業人員通過互聯網平臺注冊并接單，提供網約車、外賣或者快遞等勞務的，其所在平臺企業可參照本辦法自愿為未建立勞動關系的新業態從業人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費，其參保人員參照本辦法的規定享受工傷保險待遇。國家出臺實施新業態從業人員職業傷害保障政策的，從其規定。

廣東省人力資源和社會保障廳工傷保險處二級調研員張太海介紹，據統計，系統上線之后的第4個工作日就有1600家左右的企業申報了參保，為1.45萬人申報參保成功。從新政策實施情況看。預期4月，也就是《辦法》實施第一個月，參保人數將達10萬左右。

張太海表示，一些平臺企業也跟人社部門有過溝通對接，表達了想給員工參保的意愿。但是作為平臺企業，他們的從業人員非常多，比如一個大的外賣平臺至少在廣東省有超過10萬名騎手，一方面需要研究評估參保政策，另一方面需要準備申報參保的資料，所以時間會比較長。

據了解，2017年，在人社部確定靈活就業人員工傷保險制度試點地區蘇州市吳江區，靈活就業人員職業傷害保險繳費由靈活就業人員和財政分別負擔。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，靈活用工人員的保險問題“自下而上”推動解決很有意義，地方先有些立法，這樣既能跟上經濟發展的需要，同時對勞動者勞動權益的保護也能跟得上。

中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅在接受中青報·中青網記者采訪時指出，擴大工傷保險覆蓋范圍，將靈活就業人員納入工傷保險范圍已迫在眉睫。“靈活用工人員與正式職工的工傷本質上沒有區別，都是因為工作原因受到傷害，因此從提供保障的層面來說，也不應該有太大差別。靈活用工人員工傷保險應堅持社會保險的基本方向。”她說。

喬慶梅指出，解決靈活用工勞動者工傷保險問題需要頂層設計，需要統籌協調工傷保險的發展，為覆蓋所有勞動者實現省級統籌做準備，而且要為制度更長遠可持續發展提供基礎，減少制度整合成本。

“新業態從業者工作時間、方式、地點靈活性高、環境復雜、收入不確定。”喬慶梅建議，在現有制度框架下，應進行技術創新。如在籌資方式上，在遵循屬地管理的基礎上，采用用工單位繳納和政府補貼相結合的方式;繳費水平和待遇確定上，可以行業平均收入作為繳費基數;在工傷認定的范圍上，采用因果推定的工傷認定方式等，以滿足多樣化就業形勢下不同勞動者的保障需求。

“隨著勞動方式、工作方式發生變化，可以預測的是，建立一種區別于現行工傷保險制度的全民職業傷害保障制度將是必然。”喬慶梅說。

人力資源和社會保障部相關負責人表示，靈活用工人員的工傷保險問題關系到廣大勞動者切實利益，相關政策正在修改，預計今年年內將出臺。