服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍 塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在天津市、上海市、海南省、重慶市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的批復(fù)》，部署在天津、上海、海南、重慶4省市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。23日，商務(wù)部召開新增服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)專題新聞發(fā)布會，商務(wù)部外資司及4省市商務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

當(dāng)前，我國的服務(wù)業(yè)開放既面臨著重要機(jī)遇，也存在現(xiàn)實(shí)的差距。我國人均GDP突破1萬美元大關(guān)，消費(fèi)形態(tài)正在由實(shí)物消費(fèi)為主加快向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)吸收外資已占吸收外資總量的70%以上。“十三五”時期我國服務(wù)業(yè)吸收外資年均增長4.4%，占比從2015年的69.8%提高至2020年的78.5%。今年一季度服務(wù)業(yè)繼續(xù)成為外資增長“主引擎”，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資2377.9億元，占比達(dá)78.6%。實(shí)踐證明，服務(wù)業(yè)吸收外資增加，帶動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好滿足了人民群眾消費(fèi)升級的需求，也為穩(wěn)外資作出了重要貢獻(xiàn)。這也是持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的重要原因之一。

另一方面，我國服務(wù)業(yè)增加值約占GDP的55%，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點(diǎn)左右，存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題。為此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，持續(xù)培育新的發(fā)展動能，塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。

“在支持北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)的同時，將天津、上海、海南、重慶4省市納入試點(diǎn)，有利于形成‘1+N’的試點(diǎn)格局，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。”商務(wù)部外資司司長宗長青表示，4省市試點(diǎn)方案對標(biāo)國際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則，借鑒前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗，結(jié)合本地定位，合計明確了203項試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)內(nèi)容豐富多樣，有多方面創(chuàng)新和突破。

在產(chǎn)業(yè)開放方面，按照服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場競爭的不同特點(diǎn)，設(shè)置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)4個類別，將科技、金融、教育等12類重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)分別納入，提出試點(diǎn)任務(wù)111項。其中，對外資開放方面有支持設(shè)立外商獨(dú)資財務(wù)公司、放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入、允許外資銀行參與進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅款繳納和保函業(yè)務(wù)等;對內(nèi)外資同等適用的政策措施有探索取消商業(yè)特許經(jīng)營備案、支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)及衍生品交易業(yè)務(wù)資格等。

在區(qū)域發(fā)展方面，提出33項試點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)重點(diǎn)示范園區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開放。如在京津冀共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟、實(shí)行環(huán)渤海深水港口錨地共享共用;在上海的虹橋商務(wù)區(qū)提供跨境發(fā)債、跨境并購服務(wù)，在浦東軟件園布局3D打印、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易;在重慶口岸建設(shè)西部陸海新通道集裝箱共享調(diào)撥體系、探索建立中歐班列定價協(xié)商相關(guān)機(jī)制等。

在體制機(jī)制建設(shè)方面，提出23項試點(diǎn)任務(wù)，完善規(guī)則體系、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。如試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式;與“一帶一路”沿線國家開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)合作;下放中資郵輪、國際客輪運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的許可權(quán)限;全面實(shí)行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理等。

在政策和要素保障方面，提出36項試點(diǎn)任務(wù)，提供資金和數(shù)據(jù)流動、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面支持。如探索允許符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人;試點(diǎn)開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進(jìn)模式;優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序;探索建設(shè)離岸科技創(chuàng)新中心等。

宗長青介紹，此次開展試點(diǎn)的4省市服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)代表性較強(qiáng)，通過改革創(chuàng)新，發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，能夠在工作中積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，對全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)揮示范帶動作用。

“下一步，我們將加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時解決地方在試點(diǎn)過程中遇到的困難問題，會同有關(guān)部門實(shí)施法規(guī)調(diào)整，落實(shí)相關(guān)開放措施。同時，及時總結(jié)提煉試點(diǎn)地區(qū)好的經(jīng)驗做法，分類在試點(diǎn)地區(qū)間或全國復(fù)制推廣，特別是在北京市和新增試點(diǎn)區(qū)域之間，開展交流互鑒活動，不斷提升試點(diǎn)工作水平。”宗長青說。