（經濟觀察）完善反壟斷監管舉措 推動新質生產力發展

中新社武漢9月11日電 (記者 劉亮)2024年全國公平競爭大會10日至11日在武漢舉行。多位與會人士認為，在中國大力發展新質生產力的背景下，反壟斷監管作為維護市場秩序、保障公平競爭、激發創新活力的重要手段，日益被賦予更多期待。

“新質生產力的顯著特點是創新。”中國國家市場監管總局反壟斷執法一司副司長俞路強調，創新離不開競爭，二者相互作用、相互促進。發展新質生產力需要競爭與創新的良性互動，需要反壟斷監管執法發揮重要作用。

“反壟斷監管執法作為保護市場競爭的重要機制措施，核心功能就是以監管保護創新，以競爭促進創新，以創新驅動發展。唯有持續加強反壟斷監管執法，才能為企業發展營造公平競爭環境，充分激發全社會的內生動力和創新活力，為培育和發展新質生產力提供堅實保障。”俞路說。

中國推動新質生產力發展，伴隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展。數字技術，特別是以互聯網、人工智能、云計算和大數據為特征的技術，作為新質生產力的重要推動力，在重塑生產方式和經濟體系的同時，也給反壟斷監管帶來新的挑戰。

一方面，在新的技術手段加持下，壟斷行為更加隱蔽、復雜，增加了調查取證和定性分析的難度。另一方面，與數字技術相關的知識產權與競爭關系的平衡、標準必要專利等相關問題，也亟待反壟斷監管機構采取措施有力破解。

最高人民法院知識產權法庭副庭長朱理介紹，發展新質生產力，對中國反壟斷司法提出了新要求。近年來，從壟斷案件審理涉及的領域看，互聯網平臺和無線通信的新經濟和新技術的案件也日漸走進司法視野。

面對這些新挑戰和新趨勢，與會人士認為，發展新質生產力，需要加強反壟斷監管的前瞻性，健全反壟斷制度規則。

俞路強調，要深化前瞻性研究，緊盯人工智能、大數據、云計算等前沿領域，深入企業、行業協會開展調研，精準把握行業發展規律，市場競爭規律和企業創新規律，以及及時發現評估，防范壟斷風險，不斷提升監管的精確性，科學性和前瞻性。

中國宏觀經濟研究院研究員郭麗巖指出，新質生產力的發展，需要公平競爭的市場環境，這一環境的構建與維系離不開制度規則在全鏈條上的保駕護航。從市場準入，到具體經營環節，再到市場退出，相關制度規則應更好配套，通過明確的行為規范和監管機制，防止不正當競爭，維護市場秩序，保障各方權益。

“公平競爭市場環境的營造，要進一步完善公平競爭審查制度。”在上海交通大學教授王先林看來，反壟斷監管制度的完善，不光針對市場經營者，也是為了更好約束公權力的濫用。這有利于打破地方保護，防止出現行政權力妨礙市場要素自由流通的行為。

在中國政法大學副校長時建中看來，隨著制度的進一步完善，更多剛性約束措施的出臺，市場主體將迎來更加公平的市場發展環境。

“發展新質生產力還需更加注重競爭政策跟其他政策的協調一致。”朱理解釋說，發展新質生產力是一項系統工程，需要產業政策、創新政策、金融政策各個政策之間的相互協同，加快形成同新質生產力相適應的生產關系。(完)

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