歷時九年 杭溫高鐵開通背后的“破”與“立”

中新網杭州9月7日電(奚金燕 藍伊旎)9月7日，杭溫高鐵迎來開通后的首個周末，不少乘客乘著高鐵回家探親、短途旅游。杭溫高鐵的開通將杭溫兩大都市圈的距離縮短至一個半小時，標志著浙江陸域“1小時交通圈”初步形成。

事實上，作為國內首條國家混合所有制改革試點和國家發展改革委社會資本投資示范的“雙示范”高鐵項目，杭溫高鐵，意義不止于“1小時”。

據悉，杭溫高鐵一期項目民營資本投資占比51%，由浙江省發展規劃院作為實施機構監督管理，浙江省交通集團和沿線地方政府出資代表作為政府出資引導方，由民營企業百盛聯合集團作為社會資本方控股投資建設。

“在政府方、鐵路方和民營資本方的共同努力下，杭溫高鐵在鐵路市場開放、投融資改革、建設模式優化等方面采取了一系列舉措。”百盛聯合杭溫鐵路有限公司副總經理李久友介紹。

一期開建后，因為只到義烏，杭溫進杭受制于越來越繁忙的滬昆高鐵和杭州東站，由浙江省交通集團牽頭建設省方全資的杭溫高鐵二期項目，打通了義烏到杭州西站的通道，化解了杭溫進杭的難題。

9月6日，杭溫高鐵正式開通運營。　浙江省交通集團 供圖

在該項目投資建設中，民營資本方和政府方“背靠背”的合作是中國深化鐵路投融資體制改革，促進民營資本投資重大基礎設施項目的一次具體實踐。

浙江省交通集團軌道交通管理部總經理張奕表示，國資和社會資本的緊密協作可以形成一種風險共擔的機制，通過這種機制，民營企業和國資國企能夠發揮各自優勢來靈活應對各種風險和挑戰，也能提升民營企業投資重大基礎設施項目的信心和底氣。

此外，杭溫高鐵也是數字化、智能化思維貫穿建設全鏈條，以新質生產力賦能鐵路建設的一個樣板。

浙江省交通集團鐵路建設總指揮部副總指揮長梅建松提到，杭溫高鐵建設中，衛星遙感檢測技術運用于鐵路外部環境整治，三維激光掃描、拱頂防脫空等高鐵建設新技術也得到了大規模應用，還實現了國內外首次在單線鐵路上運用(100+216+100)m鋼-混剛構連續梁，這一大批代表全球最高水平的高鐵建設技術在項目中集中運用，推進了鐵路建設改革。

從2015年開始謀劃，至2016年核準，2020年開工，2024年開通，歷時9年，杭溫高鐵一步步從藍圖變為通途。其誕生背后，是中國深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放的持續努力。

一直以來，浙江民資對投資基礎設施領域就有著濃厚興趣。20世紀90年代中后期，浙江出現了首條合資鐵路——金溫鐵路，2005年又誕生了新中國成立后首條民資參股的鐵路——衢常鐵路。2015年，中國第一條合資地方鐵路金溫鐵路開通運營，為改革開放初期的困境蹚出過一條破題之路。

2016年，中國國家發展改革委將中國第一條民資控股高鐵——杭紹臺高鐵(杭臺高鐵舊名)列為首批社會資本投資示范項目。此次改革，試圖構建一套完整制度體系，對民資入鐵項目后續運營、盈利、退出等機制做出明確安排。

如今，杭溫高鐵的實踐，正是又一次破題。

在項目落地過程中，杭溫高鐵率全國之先采用“社會投資+工程總承包+委托代建”的模式，激發了民營資本活力的同時，也讓受制于財政預算的公共事業項目能夠盡快上馬，造福區域。這條“先行先試”的高鐵線路為民營資本參與國家重大項目提供了浙江經驗，也為我國鐵路乃至基礎設施建設作出了示范。

通車之際，回望杭溫高鐵的建設歷程，正是浙江上下堅韌的改革精神、靈活變通的改革辦法，以及對民資民企扶持呵護，催生、促成了杭溫高鐵這條改革大道。

杭溫高鐵見證了鐵路投融資改革的不斷破冰，進一步打通了曾被認為是民企投資“壁壘”的鐵路市場，其開通運行對于構建全國統一大市場具有重要的積極意義。

值得一提的是，從最初參股到如今控股，從公路、鐵路到油氣甚至是核電，民營資本正迎來更為廣袤的空間。隨著改革的推進，浙江民資參與重大基礎設施項目的程度越來越深，它們不斷提升自身參與重大項目建設的能力，也助推形成更為公平的市場環境。(完)

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