【財經分析】上海數交所探索國際板業務 跨境數據流動開啟新征程

新華財經上海5月26日電（記者高少華）今年以來北京和上海先后公布了數據出境安全評估案例，上海數據交易所啟動建設國際板，并成為全國首個開設國際板的數據交易所。上海數據交易所總經理湯奇峰表示，國際板建設旨在探索數據安全合規有序跨境流通機制，促進全球數據產品交易，進一步推動數據要素市場更高水平對外開放。在專家看來，當前跨境數據需求持續攀升、應用場景日益豐富，但跨境數據流動仍然面臨一系列難點亟待突破，需要先行者提供創新方案與實踐。

跨境數據需求持續攀升

智慧芽信息科技（蘇州）有限公司近日在上海數據交易所完成了“全球專利”“生物醫藥”及“科創情報”三個系列產品掛牌。智慧芽首席數據官卞負表示，中國科創企業對全球數據的需求量顯著增加，加速數字化轉型、數據驅動的業務決策、加強知識產權保護、強化企業競爭力等訴求是成為推動這類需求快速增長的原因。

(資料圖片僅供參考)

行業統計數據也呈現出當前跨境數據需求持續上升這一趨勢。中國信息通信研究院發布的《全球數字治理白皮書（2022）》顯示，2011年至2021年，跨境數據流動規模從53.57Tbps擴張至767.23Tbps，增長超14倍。

鄧白氏全球數據云顯示，自2020年開始，中國企業查詢海外企業數量成倍增加，中國跨境貿易展現出強勁韌性和活力，對海外合作方進行深度了解和監控的數據需求大幅增加。

“當前數據作為一種重要戰略資源，數據流通生態系統已由組織內、境內的共享逐漸向更廣范圍的涉及不同國家或地區之間的數據傳輸和共享發展。”同濟大學博士生導師、中德智能技術研究院中方院長房殿軍表示，數據流通生態系統包含企業、研究機構、政府機構和數據客戶等多種參與者，應用場景涉及各個領域，比如電子商務、金融服務、醫療和健康、教育與科研合作、供應鏈管理等。

全球數據流動對經濟增長有明顯拉動效應。據麥肯錫預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。預計到2025年，全球數據流動對經濟增長貢獻將達到11萬億美元。根據經濟合作與發展組織（OECD）測算，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率在10%，在數字平臺、金融等行業中可達到32%。

數據安全合規跨境流通難題亟待突破

雖然市場需求旺盛、應用場景豐富，但要實現數據安全合規跨境流通仍存在諸多挑戰，這也使得眾多“走出去”和“引進來”的企業在場外進行跨境數據產品交易時面臨一定風險。

“數據跨境流通由于其跨邊界、多參與者的復雜性，不僅需要注意其技術難點，更需要注重在數據主權保障及流通規則上的難點。”房殿軍認為，跨境數據流通參與者眾多，涉及領域廣泛，必然出現數據來源各異、數據類型結構復雜、數據資源分散等問題，要實現跨境數據共享和透明訪問，首先要解決多源異構數據整合難題。此外，當數據需要跨境傳輸時，數據流通規則將更加復雜，尋求滿足各方利益訴求的數據流通規則是一個共同目標，這就要求不僅在技術層面實現可信流通機制，更需要相關法律法規的完善。

從數據安全角度看，近年來國家層面先后出臺《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等，初步搭建起網絡安全、數據安全、個人信息保護的基本框架體系，設置了數據安全的基本底線。

不過，在建立數據跨境流動機制方面，仍然處于起步階段。與美國、歐盟等發達經濟體相比，我國在數據流動與隱私保護領域的相關立法與制度設計主要側重于國內數據安全。我國如果不能盡快建立數據跨境流動的相關制度，將可能被邊緣化為“數據孤島”，失去數據要素資源流通與開發領域的主動權。

數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。2021年11月，我國申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），表明我國政府加快推動數據跨境合作、實現數據要素高水平開放的決心。“數據二十條”也強調深化開放合作，積極參與數據跨境流動國際規則制定，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排，鼓勵探索數據跨境流動與合作的新途徑新模式。

房殿軍認為，數據交易所在國際規則與數字技術標準制定中發揮著重要作用，扮演了不可或缺的關鍵角色，承擔促進數據標準化與規范制定、打造數據共享與交流平臺、建立數據估值與定價機制、保障數據安全與隱私、加強國際合作與經驗分享等重要職能。

上海數交所將探索數據跨境流動新機制

目前，上海數據交易所已將數據交易國際板建設作為重中之重，圍繞境外數據產品的功能特性及應用場景，從數據來源、覆蓋范圍、使用條件等維度入手，積極開展國際板數據產品的組織工作。

“上海數據交易所建設國際板，是為了順應全球新一輪數字經濟發展需要。”上海市經信委信息化推進處副處長山棟明說，國際板其中一個功能就是組織來自全球的合規數據產品流通交易，為國際企業的“引進來”和國內企業的“走出去”服務。

據湯奇峰介紹，目前上海數交所國際板掛牌數據產品已有近三十個，主要服務于國際間高水平經貿往來和文化交流合作等領域。國際板將首先重點打造數據進口市場，形成服務海外數據“引進來”的能力，逐步探索數據跨境雙向流動及數據出境的方式與機制。

其中，制度建設方面，基于對數據跨境流通國內外法律環境的充分研究，上海數據交易所制定了《上海數據交易所國際板業務指引（試行）》，保障跨境數據產品交易有序合規開展。

“上海數據交易所率先開設國際業務板塊，邁出了我國數據交易流通與國際接軌重要的‘第一步’，為國內外企業開展數據跨境流通業務合作搭建了一個良好平臺。”房殿軍表示，國際上迄今為止尚未建立普遍接受的對數據價值的理解，上海數據交易所率先進入全球化數據互聯互通這一領域，將為我國在國際化數字經濟時代占據話語權，為我國探索數據跨境雙向流動的新機制提供良好環境。

上海數據交易所國際板啟動建設恰逢其時、恰逢其勢，將為數據要素市場建設和發展提供推動和支持，促進市場的國際化、規范化和創新發展。

上海瀛泰律師事務所高級合伙人、數據合規業務委員會主任章煦春認為，上海數據交易所建設國際板有利于為數據跨境交易、離岸交易提供一個安全、合規、快捷的服務平臺，也為數據市場主體交易提供規范、標準的服務，對促進跨境數據的規范流動，以及整個行業的綠色健康發展有著積極意義。

全球數據供應方也期待通過國際板對接擁有海量跨境數據需求的高質量需方企業。鄧白氏中國區總裁吳廣宇表示，海外數據“引進來”的過程中，如何將數據應用于不同業務場景，將這些數據轉化成符合本土需求、有價值的洞察，幫助本土企業及機構做出明智商業決策，是公司當前面臨的主要挑戰。他期望通過上海數據交易所國際板了解到更多本土需求和痛點，從而引進或研發更多本地化產品和解決方案。

山棟明表示，在未來的數據跨境流通中，上海也將更好地對標《數字經濟伙伴關系協定》等規則，以場景為牽引進行綜合集成，深化國際間數據空間的合作機制，促進實體經濟更好發展。

編輯：羅浩

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