國企改革三年行動進(jìn)入收官年 制度建設(shè)將迎來一波高潮

一個月前，中國物流集團(tuán)問世；半個月前，頗受市場關(guān)注的中國稀土集團(tuán)掛牌成立。可以說，在“十四五”開局之年，央企重組整合給足了市場驚喜。縱觀全年，國資國企改革交出一份亮眼成績單，尤其是國企改革三年行動目標(biāo)70%的預(yù)定任務(wù)順利完成，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動力。

2022年，是國企改革最關(guān)鍵的一年，三年行動將正式收官。此前召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議明確提出，確保國企改革三年行動任務(wù)在黨的二十大之前基本完成，今年年底前全面完成。

如何決戰(zhàn)、決勝國企改革三年行動？接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，深化混改、推進(jìn)國企職業(yè)經(jīng)理人制度、加大央企專業(yè)化整合力度等將是重要著力點。

多領(lǐng)域全面開花董事會建設(shè)成最大驚喜

2021年國資國企改革工作可謂多領(lǐng)域全面開花，其中，尤以“董事會建設(shè)”最為業(yè)內(nèi)關(guān)注。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁在接受記者采訪時表示，去年央企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度與健全市場化經(jīng)營機制方面進(jìn)度較快，包括董事會建設(shè)、經(jīng)理層的任期制與契約化管理、中長期激勵機制等，這些改革措施落地、落實快，具有明顯的成效。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對記者表示，在董事會建設(shè)方面，央企集團(tuán)已全部建立規(guī)范運作的董事會，絕大多數(shù)二三級子公司也已完成董事會建設(shè)。此外，董事會授權(quán)同樣取得明顯進(jìn)展。

來自國資委的數(shù)據(jù)是最佳佐證。記者了解到，目前中央企業(yè)及98.2%的子企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，超過70%的集團(tuán)公司制定董事會授權(quán)制度，89.9%符合條件的二三級子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

“制度建設(shè)是去年國企方面的一大亮點。”陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受記者采訪時表示，2021年是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型之年，尤其是去年年底公布的《中華人民共和國公司法(修訂草案)》，可以說是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型的催化劑。從內(nèi)容上看，其充分吸收國企改革成果，并將相關(guān)政策進(jìn)一步升級至國家法律層面。其中，針對公司治理結(jié)構(gòu)、資本制度、高管責(zé)任等做出重大修改，為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供重要法律支撐。

朱昌明也指出，目前，雖然大部分國企董事會已經(jīng)應(yīng)建盡建，但董事會職權(quán)落實、董事會制度建設(shè)和董事考核評價等改革仍相對滯后。因此，可以預(yù)期的是，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)將繼續(xù)向縱深拓展，并在鞏固規(guī)范性的基礎(chǔ)上著力增強有效性。預(yù)計2022年國資央企將圍繞建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會進(jìn)一步發(fā)力。

事實上，加強董事會建設(shè)不僅是完善國企法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，也是近年來國資委工作的重點。記者注意到，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議在部署中央企業(yè)2022年重點工作時強調(diào)，要“建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會”。

吳剛梁表示，董事會應(yīng)建盡建之后，下一步的工作重點在于落實董事會職權(quán)。

央企重組整合捷報頻傳

隨著國企改革三年行動的持續(xù)推進(jìn)，2021年以來，中央企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合以及相關(guān)并購工作按下“快進(jìn)鍵”。

如“兩化”重組落地、中國普天并入中國電科、鞍鋼“牽手”本鋼、中國建材加快推進(jìn)水泥板塊業(yè)務(wù)整合等。新組建的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國電氣裝備集團(tuán)有限公司、中國物流集團(tuán)有限公司以及中國稀土集團(tuán)亦相繼亮相。

從并購方面來看，據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年全年，剔除交易失敗案例，由國有控股上市公司參與的并購事件共861起。其中，278起已完成，583起正在進(jìn)行中。

“整體上看，2021年央企重組整合具有以下三個特征。”劉興國表示，一是在數(shù)量上較往年有較大增加；二是在方式上更多選擇了專業(yè)化整合；三是不拘泥于簡單做“減法”，而是適時組建了一批新央企集團(tuán)。

談及重組整合后的“新央企”如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，畢馬威國資國企改革服務(wù)中心負(fù)責(zé)人喬漠在接受記者采訪時表示，央企間的重組整合只是第一步，此后的業(yè)務(wù)整合計劃、人員配置和激勵機制、資本管理使用規(guī)劃等，才是“新央企”需要密切關(guān)注、提前規(guī)劃和落實到位的核心發(fā)力點，而相關(guān)舉措的清晰度、可執(zhí)行性與效率將成為影響央企重組效果的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

值得一提的是，作為國企改革三年行動的重要內(nèi)容，國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是2022年國資委工作重點，而這顯然離不開央企間的重組整合。

例如，國資委提出，2022年要深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合，加強海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運等協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)。

對此，劉興國表示，之所以會選擇上述領(lǐng)域，一方面，客觀來看，多家央企在這些領(lǐng)域進(jìn)行投資布局，致使業(yè)務(wù)較為分散，存在較為突出的重復(fù)投資現(xiàn)象，難以體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；另一方面，上述領(lǐng)域迫切需要加快發(fā)展、加快構(gòu)建國際競爭優(yōu)勢，而分散化投資發(fā)展的現(xiàn)狀顯然無法滿足這一要求。

綜合而言，劉興國認(rèn)為，未來央企的專業(yè)化整合或許不僅僅局限于剝離同類業(yè)務(wù)后組建新央企集團(tuán)，而可能采取構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式。

在吳剛梁看來，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效方式是打造協(xié)同發(fā)展平臺，為核心優(yōu)勢企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合產(chǎn)業(yè)資源，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體。目前，海工裝備、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運等領(lǐng)域的中央企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長，可以較好發(fā)揮“供應(yīng)鏈鏈長”的引領(lǐng)作用。

決戰(zhàn)收官之年改革發(fā)力點清晰

自2020年國企改革三年行動啟動以來，無論是推進(jìn)力度還是組織方式，均較以往有很大不同。用國資委黨委委員、秘書長彭華崗的話說，國企改革行動不再是局部改革，而是全方位的改革，改革舉措之間亦不是相互獨立的，而是相互關(guān)聯(lián)聯(lián)動。

劉興國表示，今年作為國企改革三年行動的收官之年，既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果，又要針對前期的改革痛點、難點、堵點加力推進(jìn)。從具體的發(fā)力點看，聚焦在以下五個方面：

一是混改深化，包括混改方式、路徑的創(chuàng)新，股權(quán)讓渡比例邊界的探索，國家特殊股制度的探索，混改企業(yè)內(nèi)部改革的探索，以及建立混改企業(yè)差異化監(jiān)管模式；二是國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的穩(wěn)妥推進(jìn)，即在更廣泛的范圍內(nèi)將國有企業(yè)負(fù)責(zé)人身份轉(zhuǎn)換成完全市場化的職業(yè)經(jīng)理人；三是多元化激勵機制建設(shè)，實現(xiàn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的市場化激勵；四是國有資本投資運營公司的加快組建，以及以此為抓手進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)并購重組；五是國有資產(chǎn)證券化的穩(wěn)步推進(jìn)，打造更多優(yōu)質(zhì)國有控股上市公司。

朱昌明認(rèn)為，2022年國企改革的發(fā)力點將主要聚焦建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和激發(fā)國企活力效率，前者是后者的動力源泉。可以預(yù)期，隨著新公司法的出臺，國企制度建設(shè)將迎來一波高潮，即將新公司法和國企改革重要要求納入公司章程和企業(yè)制度體系，實現(xiàn)新舊制度體系的轉(zhuǎn)換，這樣才能在建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)活力效率方面取得明顯成效。

記者獲悉，為進(jìn)一步考核評估檢驗和強化國企改革三年行動落實成效，今年一季度，國資委將對中央企業(yè)截至2021年底的重點改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對地方進(jìn)行第二次評估。

關(guān)鍵詞： 國企改革 一波 制度建設(shè)