七大政策組合為穩定發展大局保駕護航 專家學者熱議“穩字當頭、穩中求進”

新華財經上海12月13日電 2021年中央經濟工作會議消息稿中25次提及“穩”字。“穩字當頭、穩中求進”不僅是明年經濟工作的總基調，也是觀察明年中國經濟政策和判斷經濟運行走勢的關鍵詞。專家學者在接受記者采訪時紛紛表示，穩中求進是審時度勢的正確抉擇，各方應把思想和行動統一到中央對經濟形勢的判斷和決策部署上來，凝心聚力、真抓實干，推動經濟長期穩定、高質量增長。

穩中求進是審時度勢的正確抉擇

申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長對記者表示，中央經濟工作會議強調明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，主要是基于以下幾方面考慮：一是為黨的二十大召開創造良好的經濟社會環境與氛圍；二是當前經濟面臨較大下行壓力；三是全球疫情仍面臨極其復雜的不確定性，全球金融、經濟、貿易和航運等環境很難在短期內得到根本改變。

“之所以強調穩，就是因為我們存在一些不穩因素，今年突出‘穩’字，更加強調如何穩住經濟增長速度。”楊成長說，當前，中國面臨經濟穩和社會穩的雙重目標，要通過經濟穩實現社會穩。

中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅在接受記者采訪時表示，“穩中求進”是長期以來經濟工作的總基調，今年尤其強調“穩”字是中央基于國際國內形勢變化作出的戰略決策。經濟要以穩為主，特別是要把穩就業、兜住兜牢民生底線當作頭等大事。

萬博新經濟研究院院長滕泰對記者表示，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，這是中央基于當前國內外形勢做出的審時度勢的正確抉擇。

滕泰說，當前國內經濟發展面臨三方面下行壓力：一是需求收縮，主要是投資下滑和消費增速放緩；二是供給沖擊，主要來自初級產品方面的供給沖擊；三是化解預期轉弱帶來的經濟下行壓力，主要是對企業自主投資和消費方面的影響。

他認為，國際上，以美國為代表的發達國家普遍面臨前所未有的通脹壓力。在海外通脹還沒有傳導到國內、國內物價水平還沒有突破警戒線之前，要抓住這個絕好的窗口期，集中精力穩增長。這是中央提出“穩中求進”的深意所在。

七大政策組合 強化政策協同發力

中央經濟工作會議提出七大政策，從宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會等方面作出具體部署，將穩增長、調結構、促改革有機結合，為穩定發展大局保駕護航。

交行首席研究員唐建偉在接受記者采訪時表示，宏觀政策強調“穩”字當頭，積極財政政策應對擴需求、穩增長發揮更大作用。此次會議強調“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”，隨著疫情對經濟的沖擊減弱，預計明年財政預算赤字率將回到3%左右的正常水平，有助于增強財政政策的可持續性。

中信證券首席經濟學家諸建芳認為，“穩健的貨幣政策要靈活適度”的表述與2019年底的中央經濟工作會議相同，釋放出邊際寬松信號，未來寬信用或將成為重點。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群對記者表示，結構政策強調暢通循環，實際上是從產業鏈供應鏈角度來部署，讓產業配合度更高。將供給側結構性改革置于系統全面之中，暢通國內經濟大循環，提升制造業核心競爭力，這都與產業升級、推動高質量發展緊密銜接，可謂“統全局謀一域”的安排。

中央經濟工作會議強調“科技政策要扎實落地”。諸建芳預計，未來可能進一步發揮金融促進科技創新的作用，從財政和政策性金融、科技類信貸、創業風險投資、科技資本市場融資等多方面發力，為不同階段的科技創新活動提供更有效支持。

唐建偉還提到，改革開放政策更加細致和更具實操性。在去年所提“促進資本市場健康發展”基礎上，今年明確提出了要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制。同時，國企改革將進一步走向深水區，明確提出將穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業的改革，這是國企改革中較為艱難的一環，側面表明國企改革已進入攻堅階段。

先立后破 糾正運動式“減碳”

此次中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握五個重大理論和實踐問題，涉及實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑、資本的特性和行為規律、初級產品供給保障、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等。

楊成長認為：“中央經濟工作會議從五個方面提出要正確認識和把握的領域，實際上是進一步理順各方在這些領域存在的認知偏差，形成長期、合理、穩定的預期，激發市場主體的長期投資熱情，從而為宏觀經濟長期穩定增長提供更加堅實微觀基礎。”

以“雙碳”為例，會議強調要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。

在滕泰看來，這次會議提出一個總體指導原則：先立后破。對于某些地方前期在落實“雙碳”目標任務過程中的運動式減排予以糾正，認為戰略目標應堅定不移，但實施過程中要從現有能源結構和產業結構的實際情況出發，要先立后破，既要發展新能源，同時也要保證傳統能源供給。

今年以來，多地發生“煤荒”“電荒”現象。這次會議提出，“要立足以煤為主的基本國情”，“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。

“從能源結構看，煤炭占一次能源消費比重雖然已經從2000年的68.5%下降至2020年的56.8%，但仍是最為重要的能源，短期內也很難改變以煤炭為主的能源結構。”工業和信息化部國際經濟技術合作中心國際合作處處長、中國綠色供應鏈聯盟副秘書長毛濤對記者表示。

毛濤表示，新能源的大規模生產和使用有賴于儲能的進步及低成本應用，短期內儲能技術很難有實質性突破，新能源對傳統能源的替代不可能一蹴而就。因此，在發展新能源的同時，還應高度重視煤炭的清潔高效利用問題。

“中央關于碳達峰的精神是一脈相承的。”國務院發展研究中心研究員周宏春對記者表示，今年7月30日召開的中央政治局會議已提出，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

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