財政部修訂注冊會計師法 提高資本市場審計質量

新華財經北京10月18日電 據財政部10月18日消息，財政部對《中華人民共和國注冊會計師法》進行修訂，形成了《中華人民共和國注冊會計師法修訂草案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

本次修訂涉及面廣、修改條款多，力求從根本上解決制約行業發展的體制性、機制性問題，加強了特定實體審計監管，提高資本市場審計質量。圍繞加強事中事后監管、維護金融市場穩定、保護投資者利益等目標，針對部分會計師事務所勝任能力不足、獨立性不強、審計質量不高、損害行業聲譽等問題，建立特定實體審計監管制度，營造規范透明、公平公正的市場環境。一是界定特定實體的范圍。從維護公眾利益的角度出發，明確特定實體包括公開發行股票、債券、存托憑證等證券的企業，以及非上市中央金融企業和其他中央企業等。二是提出從事特定實體審計備案要求。草案明確，為特定實體提供審計服務的會計師事務所，應當向國務院財政部門備案。三是明確獨立性要求。注冊會計師承擔同一特定實體審計業務的時間不得超過五年。會計師事務所應當報告審計業務輪換、單個客戶審計費用比例過高等獨立性事項。四是建立透明度報告制度。從事特定實體審計業務的會計師事務所，應當每年公開披露法律結構、內部治理、接受監督檢查、客戶名單、收益分配基礎、業務收入等信息，接受公眾監督。上述要求對于提高特定實體審計質量、有效保護公眾利益具有重要作用，在草案中單列一章。

本次修訂完善了責任追究機制，大幅提高違法成本。按照從嚴監管、從嚴執法的原則，針對行政處罰標準偏低，民事賠償制度不健全等問題，采取相應措施，加大對審計違法違規行為的處罰力度，形成有效震懾。一是與證券法罰則相銜接，加大對執業質量問題的處罰力度。針對合伙組織形式特點，對出具不實審計報告的會計師事務所和責任人員處以巨額罰款，通過嚴懲重罰實現有效震懾；對違規性質惡劣、情節嚴重的違規主體處以暫停執業直至吊銷執業許可的“資格罰”，整肅行業秩序，凈化行業環境。二是補充細化違規情形，科學設定處罰。對有照無證、掛靠執業、網絡售賣、超出勝任能力執業、未專職執業等各類違規行為，根據行為性質、情節和社會危害程度等設定相應的處罰種類和幅度。三是區分會計責任和審計責任，完善責任承擔機制。吸收相關司法解釋，明確注冊會計師就其過錯程度承擔相應的民事賠償責任。增加規范委托人和被審計單位行為的責任條款，保障注冊會計師合法權益。規定金融機構等單位提供虛假審計證據的法律責任。建立職業責任鑒定委員會機制。

草案的主要內容如下：

現行注冊會計師法為七章四十六條，修訂后為十章九十九條,增加了64條，修改了35條，并新增“監督管理”、“特定實體審計”、“會計服務市場開放和跨境審計”三章。草案主要內容為：

第一章 總則。共7條，包括立法目的、注冊會計師定義、法定業務范圍、會計師事務所定義、注冊會計師協會、注冊會計師執業的基本要求、行業主管部門等。

第二章 注冊會計師。共6條，包括注冊會計師考試制度、報考條件、注冊會計師注冊條件、注冊程序、不予注冊的情形等。

第三章 會計師事務所。共17條，包括會計師事務所組織形式、設立條件、執業許可辦理程序、一體化管理、內部治理制度、負責人資格條件、變更備案、執業許可注銷、會計師事務所年度檢查考核等。

第四章 注冊會計師協會。共3條，包括會計師事務所和注冊會計師入會要求、協會章程制定、自律檢查等。

第五章 執業規范。共16條，包括執業準則、選聘方式、業務承接、遵守執業規范、執業權利、外調權、獨立性要求、保密義務、審計報告簽字和使用、審計檔案保管、職業風險補償機制、不當執業行為、違規出具審計報告行為等。

第六章 監督管理。共13條，此章為新增章節，包括監管機制、日常監管內容、重點監管情形、檢查措施、配合檢查義務、檢查標準、報備要求、信息公開、信用管理機制、信息化監測、檢舉制度等。

第七章 特定實體審計。共5條，此章為新增章節，包括特定實體范圍、備案管理、簽字注冊會計師輪換、透明度報告等。

第八章 會計服務市場開放和跨境審計。共7條，此章為新增章節，包括主管部門、跨境審計事項審批和備案、信息真實責任、對等管理措施、數據傳輸等。

第九章 法律責任。共23條，此章系統梳理了注冊會計師、會計師事務所各類違法情形并規定了具體罰則。

第十章 附則。共2條，規定本法的施行時間，有限責任會計師事務所轉制的過渡期限，對暫停執行業務和限制從業的名詞解釋等。