合理調控產能 完善生豬穩產保供綜合應急體系

當前中國生豬產能已經恢復，豬肉市場供應出現過剩苗頭，但生豬生產仍在慣性增長。為了更好發揮政策調控的保障作用，有效防止生豬產能大幅波動，農業農村部近日印發《生豬產能調控實施方案(暫行)》(下稱方案)。方案的出臺是政策保障體系不斷優化完善的體現，有利于完善生豬穩產保供綜合應急體系，實現生豬產業持續健康發展。

方案切實落實建立生豬產業逆周期調節機制要求。8月6日農業農村部等六部委出臺《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》，強調嚴格落實生豬穩產保供省總負責和“菜籃子”市長負責制，定期組織對生豬產能調控政策落實情況進行考核，強化考核結果運用。這保障了未來產業政策的穩定性和連續性，有利于廣大養殖主體保持生產經營穩定，也有利于推動產業轉型升級實現高質量發展。

方案的核心是合理調控產能。在方案中，“十四五”期間，以正常年份全國豬肉產量在5500萬噸時的生產數據為參照，設定能繁母豬存欄量調控目標穩定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭。方案的核心是在能繁母豬產能發生異常波動時，及時通過預警和政策調控引導防止其過度波動。未來母豬存欄絕對量的波動范圍可能會因為消費需求和產業現代化發展速度而改變。同時，種豬產業直接影響二元母豬需求量，因此方案也涉及了核心育種場的保有量，從根本上保障母豬的合理保有量。

方案參考實際生產和以往豬周期設定各省份母豬存欄波動范圍。各省份母豬保有量的確定以2021年生豬存欄目標的10%為基礎。如果母豬存欄量為各省份生豬存欄目標的10%，即可實現常態的生產水平。如果同比增減幅在5%以內，生豬價格會呈現小周期的漲跌。如果超過了5%，會有生產過冷或者過熱的情況，這段時間及時預警和采取必要措施，會減緩過快增減的現象。如果超過了10%，往往會在10個月以后引發較大的生產波動。

圍繞重點區域和核心主體實現“三抓兩保”，政策調控和市場機制結合，保障基礎產能合理波動。我國生豬生產繼續呈現明顯的區域化特征，同時專業化和規模化生產也是產業未來發展的必然趨勢。規模越大的養殖場生產穩定性越高，抓好核心區域和主體能夠提升調控效果。政府合理調控，合理利用市場機制，通過權威、客觀的預警信息引導養殖主體順應市場形勢及時采取對策，調整產能結構，提升管理水平及防疫水平，能夠有效減少養殖主體的非理性決策和恐慌性決策，帶動中小規模養殖戶實現轉型升級。