支持制造業發展政策紅利不斷釋放 制造業投資穩步恢復

今年以來，支持制造業發展政策紅利不斷釋放，制造業投資穩步恢復，特別是高技術制造業投資保持快速增長。近期，從部委到地方實招暖招頻出，多措并舉穩定制造業投資，重點加快支持先進制造業、綠色低碳投資，緩解大宗商品價格上漲壓力，增強中下游制造業企業投資動力。此外，減稅降本、融資支持等財政金融政策將進一步加大力度。

業內人士指出，隨著激發制造業投資的有利因素不斷增多，制造業投資將穩步增長，預計2021年我國制造業投資將同比增長12%左右，兩年平均增長5%左右。“雙碳”背景下綠色投資和綠色化技術改造投資需求將增加，高技術制造業投資繼續強勢增長，推動制造業投資結構持續優化升級。

近期多地正搶抓第三季度黃金時間，加快制造業項目招商和落地。截至8月31日，廣東肇慶共計18個投資10億元以上的單體制造業項目通過市遴選，涵蓋電子信息、新能源汽車等領域，部分項目已開始動工。四川于9月10日至12月18日開展制造業招商引資“百日攻堅”行動，以重大項目為引領，深入開展精準招商、產業鏈招商，激發全省工業戰線招商引資活力。

地方近期公布的數據也顯示，制造業投資穩步增長，高技術制造業投資活力進一步增強。其中，1至7月，貴州制造業投資同比增長13.8%，高技術制造業投資同比增長41.2%，增速較上半年提升7.2個百分點。湖北前七個月高技術制造業投資同比增長73%，比2019年同期提高6.0個百分點。

投資結構持續優化也推動產業結構加快升級。在9月13日舉辦的國新辦新聞發布會上，工信部部長肖亞慶介紹，高技術制造業占規模以上工業增加值比重從2012年的9.4%提高到去年的15.1%，技術改造投資占工業投資比重提高到47.1%。

制造業投資何以實現穩步增長?一方面，制造業利潤持續回升，盈利能力顯著改善。1至7月，我國制造業利潤同比增長56.4%。“制造業企業利潤平穩增長，企業預期總體穩定，有利于制造業投資持續恢復增長。”國家發改委有關負責人9月8日在新聞發布會上表示。

另一方面，今年以來減稅降費、金融支持力度持續加大，進一步釋放企業投資活力。國家稅務總局8月24日數據顯示，今年上半年合計為制造業減稅降費7435.5億元。金融方面，央行明確今年信貸投放堅持服務實體經濟導向，對制造業、基礎設施業等領域支持力度穩固。

中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所工業運行研究室主任喬寶華對《經濟參考報》記者表示，今年以來我國在繼續實施制度性減稅政策的同時，還出臺了一些結構性減稅政策，如將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，并且允許企業按半年享受加計扣除政策等，這些有助于市場主體恢復元氣增強活力，也有助于鼓勵制造業企業加大投資力度。金融對制造業的支撐力度繼續加大，推動制造業企業穩定發展和擴大投資。

當前，多部門正密集部署新一輪舉措，為制造業投資蓄勢添能。

國家發改委表示將多措并舉穩定制造業投資。一方面，積極支持先進制造業投資，不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，加快補齊產業鏈供應鏈短板弱項;另一方面，引導企業加大技術改造投資，加強傳統制造業碳減排政策的引導和激勵，推進綠色低碳投資。與此同時，綜合施策緩解大宗商品價格上漲壓力，落實各項降成本政策，增強中下游制造業企業投資動力。

產業和金融政策協同也將進一步加強。9月2日，工信部與國家開發銀行簽署戰略合作協議，共同推動企業設備更新和技術改造、加快關鍵核心技術攻關等“十四五”重點任務實施，加快制造業高端化智能化綠色化發展。此外，央行日前發布的《2021年第二季度中國貨幣政策執行報告》提出，引導金融機構加大對科技創新、小微企業、綠色發展、制造業等領域的支持。

地方也積極加大對先進制造、綠色低碳等重點領域的資金支持。例如，廣東“十四五”期間計劃安排約500億元用于支持先進制造業項目落地，為戰略性產業提供超過2.5萬億元融資額度。北京鼓勵投資高精尖產業，做強集成電路、智能網聯汽車、智能制造與裝備、綠色能源與節能環保等特色優勢產業。

在業內看來，受系列利好政策推動，我國制造業投資將穩步加快，投資結構持續優化。喬寶華表示，展望全年，“雙碳”背景下綠色投資和綠色技術改造投資需求將增加，高碳排放行業將新增大量清潔能源設備、節能環保設備等技術改造投資;與綠色發展相關的新技術研發投資也將提速。同時，受益于良好的產業發展環境和消費升級帶來的廣闊市場空間，高技術制造業投資將繼續強勢增長。預計2021年全年，我國制造業投資同比增長12%左右，兩年平均增長5%左右。

“受益于設備更新需求釋放和需求擴張共振，下半年制造業投資有望延續上半年的修復態勢，實現較快增長。”中原銀行首席經濟學家王軍也對《經濟參考報》記者表示，先進制造業、戰略性新興產業等支持舉措不斷加大，將對以高技術制造業為代表的制造業投資帶來支撐和引領，發揮其對經濟增長和結構調整的關鍵作用。

圍繞進一步激發制造業投資活力，王軍表示，下一步要激發和保護好民間資本投資制造業的熱情，更好地發揮資本的帶動作用。在政策保障方面，應通過改革與創新的辦法，進一步引導金融機構增加對制造業的資金投入，重點降低企業稅費負擔、融資、人工、土地、用能等成本，提高制造業的投資回報率。

喬寶華表示，下一步需要繼續做好大宗商品保供穩價，加快完善大宗商品價格監測預警平臺，及時發現價格的異常波動，明確風險等級并做好應急預案;同時要充分發揮好國家儲備對大宗商品市場的調節作用，穩定國內大宗商品供給。通過保供穩價，逐步緩解原材料價格持續快速上漲帶來的成本攀升壓力，改善企業效益，增強中下游制造業企業投資動力。