現(xiàn)階段快遞員權(quán)益保障存在的問題 加強保障快遞員權(quán)益

快遞員職業(yè)風(fēng)險高，勞動合同簽約率低、基本社會保險參保率不高，盡快完善快遞員權(quán)益保護法律法規(guī)、建立快遞員多層次保障體系迫在眉睫。關(guān)心關(guān)愛快遞從業(yè)人員是一個長期的系統(tǒng)工程，需要法律、制度的不斷完善，更需要社會、政府、企業(yè)等各方的共同努力。

近年來，快遞業(yè)發(fā)展迅猛。一線快遞員聯(lián)系千城百業(yè)、服務(wù)千家萬戶，在暢通經(jīng)濟循環(huán)、方便生產(chǎn)生活、促進社會和諧方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，快遞員職業(yè)風(fēng)險高，勞動合同簽約率低、基本社會保險參保率不高，這些問題造成快遞員群體面臨著勞動權(quán)益保護缺失，盡快完善快遞員權(quán)益保護法律法規(guī)、建立快遞員多層次保障體系迫在眉睫。日前，人社部、發(fā)改委等八部門聯(lián)合出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，交通運輸部、國家郵政局等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》……一系列政策的出臺對快遞企業(yè)勞動用工及快遞員權(quán)益保障加以規(guī)范。

快遞員就業(yè)形態(tài)與權(quán)益保障現(xiàn)狀

目前，我國快遞企業(yè)經(jīng)營模式主要有直營和加盟兩種。直營企業(yè)具有比較規(guī)范的人力資源管理體系，快遞員合法權(quán)益得到較好保障。加盟制企業(yè)僅與總部及部分直營的區(qū)域性快遞處理中心員工簽訂勞動合同，快遞員合法權(quán)益保障有待提升。

通過對照勞動者權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，快遞員權(quán)益保障主要現(xiàn)狀如下：員工就業(yè)權(quán)利方面，快遞行業(yè)采取第三方用工外包和委托勞務(wù)派遣的用工方式較多，未直接與企業(yè)簽訂勞動合同情況占比較大，影響快遞員權(quán)益保障和維護;取得勞動報酬方面，快遞員計薪方式主要有“底薪+計件提成”和“計件提成”兩種。快遞員的工資受智能投遞設(shè)施代投費用、獎懲措施等因素影響，實際工資會有所下降，且快遞員工作時間較長，換算成小時工資的水平仍屬于低收入群體;休息休假方面，快遞員工作時間不固定，時間跨度較大，且受快遞處理作業(yè)方式影響，處理中心的分揀人員均為夜班。為獲取較高的薪酬，快遞員往往選擇不休假，但大部分企業(yè)未執(zhí)行休假工資標準;社會保險和福利方面，直營企業(yè)社保參保率高，人身意外險基本實現(xiàn)全覆蓋，加盟企業(yè)社保繳納率低，造成快遞員個人及加盟網(wǎng)點風(fēng)險抵抗能力不足。

勞動安全衛(wèi)生保護方面，各企業(yè)網(wǎng)點按照行業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備標準均能配置齊全安全防護設(shè)備。直營企業(yè)勞動保護用品配置齊全，高溫津貼等能夠發(fā)放到位。加盟企業(yè)勞動保護用品一般需快遞員自行采購，高溫津貼保障不足，現(xiàn)場安全生產(chǎn)設(shè)備規(guī)范操作管理和培訓(xùn)以及路面交通安全教育有待提升;工作和生活環(huán)境方面，快遞員室外作業(yè)時間長，工作環(huán)境不穩(wěn)定，食宿條件較差，且快遞處理中心均設(shè)置在城市郊區(qū)，周邊交通不便，存在安全風(fēng)險;職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利方面，目前，快遞企業(yè)對快遞員的培訓(xùn)局限于企業(yè)內(nèi)部自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重提高員工的工作技能，普遍忽視對員工安全防護知識、心理健康知識、自身發(fā)展能力提升的培訓(xùn)。

現(xiàn)階段快遞員權(quán)益保障存在的問題

企業(yè)主體責任缺失。快遞總部企業(yè)對加盟網(wǎng)點的管理往往是“以包代管”“以罰代管”，只根據(jù)快遞業(yè)務(wù)量收情況對加盟商進行考核，對加盟商的快遞員薪酬保險等問題概不過問。加盟制快遞企業(yè)作為實際用人單位，一定程度上存在用工責任意識不強，法律意識薄弱，員工入職培訓(xùn)落實不到位，合同、社保管理不規(guī)范等問題。

權(quán)益保障政策執(zhí)行阻滯。快遞員的社會保障權(quán)益涉及部門較廣，聯(lián)合管理協(xié)調(diào)困難，同時缺少專項執(zhí)法監(jiān)督，行政處罰力度不夠，企業(yè)違法成本較低。快遞行業(yè)稅收繳納、資金流動多集中在集團總部或區(qū)域性總部，但員工的勞動關(guān)系在異地，社保多為異地繳納，產(chǎn)生快遞員社會保險接續(xù)困難、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險難以異地使用、工傷保險認定困難等一系列困難。

快遞員勞動維權(quán)意識薄弱。一方面，就業(yè)培訓(xùn)不足導(dǎo)致快遞員個人缺乏對社會保險的正確認識，對企業(yè)不繳納社保的行為沒有維權(quán)意識。另一方面，部分快遞員個人繳納社保意愿不強，認為已參加居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或購買意外傷害險類的商業(yè)保險就夠了，多了是負擔，繳納社保會影響實際到手收入。

社會融入程度低。快遞員工作時間長，勞動強度大，工作壓力使很多快遞員缺少正常的社會交往和必要的休閑娛樂，無法融入城市。社會對快遞員的理解和尊重不足，投訴率不斷增高，使快遞員社會地位難以保障。

加強保障快遞員權(quán)益的幾點建議

關(guān)心關(guān)愛快遞從業(yè)人員是一個長期的系統(tǒng)工程，需要法律、制度的不斷完善，更需要社會、政府、企業(yè)等各方的共同努力。

強化企業(yè)主體責任落實。一是明確企業(yè)總部在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、快遞員權(quán)益保障等方面統(tǒng)一管理的法律義務(wù)，完善加盟企業(yè)管理制度，確立加盟雙方平等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，遏制“以罰代管”“以包代管”。二是規(guī)范加盟制企業(yè)的運營方式，建立合理的工資薪酬體系，對快遞員的工作強度進行合理評估。增強快遞企業(yè)用工的規(guī)范性，提高勞動合同簽訂率和“五險一金”參保率。三是推動企業(yè)制定科學(xué)的管理制度和績效評價體系，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、暢通晉升通道。鼓勵和支持快遞企業(yè)將快遞員的專業(yè)職稱與其職級晉升、工資薪酬和福利待遇掛鉤，不斷增加快遞員的職業(yè)成就感。

優(yōu)化行業(yè)勞動保障。一是探索多類型、多層次的參保模式，提升社會保險的統(tǒng)籌能力，降低企業(yè)繳納社會保險的壓力。二是推動便捷社保繳納制度，取消靈活就業(yè)人員戶籍參保門檻，健全工作認定機制，解決異地就醫(yī)享受醫(yī)療保險的問題。三是加強住房保障，將快遞員納入公租房、廉租房等社會性保障住房的保障范圍，制定快遞員子女就近就學(xué)政策，解決其子女就學(xué)難問題。四是強化快遞末端服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化末端投遞環(huán)境，增強快遞員的社會認同感和職業(yè)自信心。

加大權(quán)益保障協(xié)同監(jiān)管力度。一是健全行業(yè)用工制度，制定統(tǒng)一用工標準，加強用工規(guī)范管理，規(guī)范工資發(fā)放制度和社保繳納制度。二是依據(jù)快遞員流動性強、職業(yè)風(fēng)險系數(shù)高、工作時間長、人員數(shù)量多等特點，形成體系性、專門性的監(jiān)管體系。三是建立人社、郵政、稅務(wù)、財政、市場監(jiān)管、商務(wù)、物價等多部門協(xié)作機制，根據(jù)各部門不同職責進行分工，將政策制定與行政監(jiān)管相結(jié)合，切實保障快遞員的勞動權(quán)益。四是將快遞員權(quán)益保障納入行業(yè)誠信體系建設(shè)范疇，作為考核企業(yè)管理能力的重要指標。

推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強化行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將快遞行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市公共服務(wù)體系建設(shè)范圍。二是推動修訂行政法規(guī)及系列標準，規(guī)范末端投遞行為，明確驛站、智能快件箱等多種投遞方式的有效性。三是鼓勵快遞企業(yè)提升設(shè)備的自動化、智能化水平，鼓勵快遞企業(yè)運用高新技術(shù)提高生產(chǎn)效率。四是規(guī)范快遞市場競爭秩序，制定行業(yè)費用標準，規(guī)制壟斷和不公平競爭行為，保障末端投遞網(wǎng)點必要的盈利空間，維護員工合法權(quán)益。

(作者 孫潔 為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授)