央地加緊出方案遏制“兩高”盲目發展 發改委點名“未批先建”

九省區能耗強度不降反升 發改委點名“未批先建”

今年上半年，青海、寧夏等9個省(區)能耗強度同比不降反升;有些地方對高耗能項目搞“一刀切”關停，遏制“兩高”行動乏力……8月17日，在國家發展改革委舉行的新聞發布會上，新聞發言人孟瑋點名指出，推進碳達峰碳中和相關工作中，有些地方、行業、企業的工作著力點有所“跑偏”，必須堅決予以糾正。

據悉，國家發展改革委正會同有關部門，抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。下一步將進一步完善和強化能耗“雙控”制度，制定出臺三年工作方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，堅決把不符合要求的“兩高”項目拿下來。

《經濟參考報》記者在采訪中了解到，近期寧夏、陜西等多地也紛紛研究制定堅決遏制“兩高”項目盲目發展的行動方案，采取全面梳理摸排“兩高”項目、嚴把源頭管控關等一系列措施，踩住能耗“雙控”的“剎車”。

發改委點名糾正“跑偏”現象

遏制“兩高”項目盲目發展是當前碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重。近期，國家發展改革委會同有關部門開展了專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。但在專項檢查中也發現，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問題亟待解決。

“有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規上馬‘兩高’項目，未批先建問題比較突出。”孟瑋指出，在推進碳達峰碳中和工作中，有的地方、行業、企業“搶頭彩”心切，提出的目標超越發展階段;有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停，有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸;有的對節能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實不力;有的行業沒有扎實做好結構節能、技術節能、管理節能，而是寄希望于某種技術一勞永逸解決問題;有的機構蹭熱度、追熱點，熱衷于打標簽、發牌子，碳中和“帽子”滿天飛。

孟瑋表示，近日國家發展改革委印發的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省(區)能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節能形勢十分嚴峻。根據要求，能耗強度不降反升的9省(區)，對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺認為，以當前的產業結構與能源結構來看，有85%以上的二氧化碳排放與能源活動有關，采用能源總量與強度地方雙控舉措，有利于根據各地發展差異和實際情況，把節能減碳目標分解到地方層面，從而對各級地方政府進行有效監督與考核。

地方加大能耗“雙控”工作力度

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒表示，下半年地方要平衡好降碳減排和經濟發展的關系，在推進構建發展新格局的基調下，助力實現碳達峰、碳中和。企業轉型需要過渡期，節能環保檢查要避免執行環節扭曲，避免長期目標短期化、環保一刀切等問題，因地制宜構建符合本地區實際的碳達峰、碳中和政策體系。

據記者采訪了解，寧夏提出對煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業能源消費量5萬噸標煤及以上的新建項目一律不予審批。目前違規在建的“兩高”項目已基本停建整改，違規存量“兩高”項目停產整改，擬建“兩高”項目已停止辦理各項審批手續。下一步將全面梳理摸排“兩高”項目、行業節能改造空間，一企一策制定節能改造方案，從存量項目中去挖潛能耗指標空間，為先進產能騰出容量空間。寧夏寧東等地區已啟動了重點用能單位節能診斷工作，“十四五”重大項目能耗需求總量壓減84%。

“就是要淘汰出清一批不符合產業要求的‘兩高’項目，鼓勵轉型一批高效益、高耗能產業。在招商引資工作中，鼓勵引進一批能耗強度低于‘十四五’規劃控制目標的項目。”寧夏回族自治區發改委副主任王漢武說。

為鼓勵各地加大能耗雙控工作力度，寧夏還提出，全區統籌設立能耗強度下降激勵目標，對達到激勵目標的地區，考慮可不進行能耗總量考核。

日前召開的山西省政府第114次常務會議也在研究堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作，并原則通過這一行動方案，決定提交省委審定。會議強調，山西將采取果斷措施，從嚴從緊從實控制“兩高”項目。其中包括，嚴格執行準入政策，嚴控項目審批流程;全面排查在建“兩高”項目，建立清單，嚴格復核;加強存量“兩高”項目管理，全部納入臺賬。

山西省生態環境廳相關負責人表示，山西將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，加速淘汰退出炭化室高度為4.3米的焦爐，推進工業企業污染深度治理，全省24家在產的鋼鐵聯合企業年內基本完成超低排放改造工程，20家焦化企業、17家水泥熟料企業列入今年完成超低排放改造計劃。

孫傳旺建議，地方在嚴格把控“兩高”行業投資準入與項目審核的同時，加快發展綠色金融，增強金融對節能減排與技術創新的牽引與支持，引導資金流向更有效率的低碳行業和部門。同時，盡快完善全國碳排放交易市場，擇機納入更多行業和交易主體，利用市場機制助推綠色低碳轉型。