多路資金齊發力 重大項目建設正迎來“黃金期”

重大項目建設正迎來“黃金期”。為加速項目落地，打通資金保障等堵點問題，近來央地密集展開部署，財政、金融、社會資本等多路資金齊發力，推動重大項目建設融資跑出“加速度”。專家表示，為提高重大項目投資有效性，要著力構建市場主導的投資內生增長機制。政府投資要找準制約經濟社會發展的短板領域，精準發力。同時，要創新投融資模式吸引更多社會資本進入，為重大項目建設補充中長期資金。

重大項目建設是推動投資增長的重要支撐。隨著一批交通、能源、水利等重大工程項目建設穩步推進，基礎設施投資平穩增長。國家統計局近日發布的數據顯示，1-5月份，全國固定資產投資(不含農戶)193917億元，同比增長15.4%;比2019年1-5月份增長8.5%，兩年平均增長4.2%。其中，基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)同比增長11.8%。

當前，一批重大項目正蓄勢待發。深圳市發展改革委近日發布《深圳市2021年重大項目計劃》，共有536個項目上榜，總投資28264.9億元。涉及交通、能源、產業、教育、醫療、城市更新、文化設施等方面。河南省發展改革委日前印發《關于加快推進重大項目建設合理擴大有效投資的通知》，加快推進8000個“982”工程項目和1371個省重點項目，爭取6月底完成年度目標的50%以上，年底前全面完成年度計劃投資。

各地規劃先行釋放諸多利好，但重大項目落地難點仍存。其中，資金保障堵點突出。中國銀行研究院研究員范若瀅表示，重大項目往往具有公共性、外部性，項目所需要資金具有規模大、周期長等特點，導致項目融資難度大。特別是當前重大項目融資還存在項目盈利模式難以確定、資本退出機制不完善等問題，導致社會資本進入的積極性不高。

對此，從中央到地方密集展開部署，多路資金齊發力，搭建重大項目建設融資平臺。在財政支持方面，中央預算內投資下達、地方政府專項債發行等加快推進。其中，國家發展改革委近來接連發布保障性安居工程獎勵項目、全民健身設施補短板工程等中央預算內投資計劃。

另有財政部數據顯示，截至6月15日，全國地方累計發行新增地方政府債券12850億元，占已下達限額的30%。業內指出，后續隨著地方債發行放量，基建相關支出存在較大加碼空間。中誠信國際日前發布的報告指出，專項債作為基礎設施建設的重要資金來源，仍然是疫后復蘇時期補短板、穩增長的重要著力點。在疫后穩增長、降杠桿、防風險的背景下，年內專項債將加速擴容，將持續聚焦“兩新一重”及民生領域建設。

據國家發改委副主任寧吉喆此前介紹，2021年中央預算內投資規模為6100億元，比上年增長100億元，支持城鎮老舊小區改造、“三農”和水利、重大基礎設施等，同時安排地方政府專項債券3.65萬億元，精準用于交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業、物流、市政和產業園區基礎設施等領域有一定收益的基礎設施和公共服務項目。

分析指出，財政資金對于重大項目建設具有重要的撬動作用。“政府投資要找準制約經濟社會發展的短板領域，精準發力。對于發展需要但成本風險較高的公益性領域，政府投資要帶動社會投資，發揮其成本風險共擔、市場效率高的優勢。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。

金融方面，近來多地進行銀企對接，向金融機構集中推介重大項目，對接融資需求。在青海2021年第一批重大項目融資貸款專列政銀企對接會上，對接了35項申報項目估算總投資395億元，融資需求255億元，申請專列額度236億元，初步篩選了一批符合信貸投向、前期工作完備的項目，主要涉及文化旅游、生態修復和環保、新能源發展、城鎮基礎設施等重點領域。

此外，擴大民間投資也成為擴展重大項目融資渠道的重要舉措。近日，北京市發改委啟動了2021年首次項目公開推介，推介項目共計111個，總投資1334億元，擬引入民間資本約577億元，項目數量、總投資和擬引入民間資本額均為三年以來最多。從參與方式看，計劃通過PPP、合作開發建設等股權投資方式吸引民間資本參與的項目達到75個，占比68%。

根據全國PPP項目信息監測服務平臺數據，截至今年4月底，平臺已簽約項目中民間投資項目共1720個，占全部已簽約項目的42%。

“當前，PPP模式已成為地方投融資的重要著力點。采用PPP模式可以有效減少政府財政負擔、降低杠桿，同時民營資本的加入有利于提高資本運作效率。”中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅說。

吳有紅表示，為提高重大項目投資有效性，下一步，應著眼于構建市場主導的投資內生增長機制，提高投資質量效益，激發內生增長活力。要從放寬準入、政策支持、營商環境、信息服務等多個方面持續發力，調動民間投資的積極性。

范若瀅表示，拓展重大項目融資渠道，還要創新投融資模式吸引更多社會資本進入，為基建項目補充中長期資金。要進一步優化營商環境，破除信貸、創新、招投標等方面的隱性壁壘，提高民間資本和外資長期資本參與基建項目的熱情，充分保障民間資本的相關權益;同時，更大程度上發揮政策性金融作用，通過專項建設基金、PSL支持基建特定領域等措施對重大基建項目進行支持。